泾川县加强天保工程区护林员管理标准和水准

天保工程实施多年来,泾川县加强护林员管护,不断探索和创新管理机制与模式,管理制度日趋完善,管护效果不断增强。为了更进一步提高护林员队伍整体素质,最大程度发挥作用,近期,泾川县对天保护林员进行了一次重新整合,主要做法如下:
一是提高效率。全县天保工程区乡村集体林地森林管护面积27.06万亩,以前共有护林人员共98人,这次通过考核,减少到59人,人均4586亩,提高了管护效率。
二是提高报酬。本次调整后,护林员每年人均工资由原来的3000元提高到6000元,极大地调动了他们管林护林的积极性。
三是提高标准。本次护林员调整,本着宁缺毋滥的原则,提高了遴选条件,提升了整体素质。新聘任护林员必须达到如下条件:热爱林业,责任心强,敢于负责,在群众当中具有较高的威信;年龄在18-60岁,身体健康,能胜任野外巡护工作;初中以上文化程度;居住在管护林区周围,常年在家,不外出,能够经常巡山管护;禁止国家公职人员及村组干部兼职,现有果树技术员和建档立卡贫困护林员不得重复聘用。
四是强化培训。新聘任的护林员确定后,县乡两级进行了为期一月的强化培训,培训重点为林业法律、法规、政策,护林员职责,病虫害防治基本常识,森林火灾预防与扑救,林木案件调查的配合,护林日志填写方法,野生动植物保护常识,巡山要求,安全教育,古树名木保护,林业设施维护与保养等。
五是严格考核。护林员确定后,严格考核管理,依据考核结果发放报酬。实行百分制量化考评。考核内容为:合同及卡证、组织活动、宣传教育、巡查情况、森林防火、林政管理、林业有害生物防治、营林生产、效益监测、封山禁牧、案件查处等,做到周密、详实、严谨、合理。
通过整合,护林员队伍整体素质得到了明显提高,管理标准和水平上了一个台阶,促进了项目建设顺利实施。

天然林保护工程的实施,对于保护我国生态环境,提高人民生活质量,实现可持续发展具有十分重大的意义,是我国林业的“天”字号工程,是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业,被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。
1 搞好宣传
为了保证天然林资源保护工程的顺利实施,尽快提高林区群众对该项工程的认识,使广大干部群众准确掌握国家有关天然林保护工程的政策,乡镇林业站要紧紧围绕“保护天然林,维护生命线”这一主题,充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式,用群众能理解的语言和群众可以接受的方式,深入扎实地宣传,为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。
2 健全网络
天然林保护工程是一项系统工程,涉及面广,工作量大,社会性、政策性强。乡镇林业站建在农村,具有最广泛的群众基础和社会基础,最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为打牢天然林保护工程实施的基础,乡镇林业站在得到当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下,组建专门护林队伍,健全护林网络。具体做法为:一是“确定一个站”。在乡镇林业站加挂“天然林保护站”的牌子,明确乡镇林业站在实施天然林保护工程中的职责和任务,确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。二是“选好一批人”。乡镇林业站在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下,按照“公开招聘、竞争上岗”的原则,在乡、村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法,在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员,担任专兼职护林员。三是“划好一片山”。
3 完善制度
天然林保护工程区的乡下林业站,在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下,把工作重心放在天然林资源的保护管理上。首先,乡镇林业站自身建立健全管护责任制,制定《天然林资源管护制度》、《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、《护林员管护目标量化评比制度》、《护林员考核及奖惩办法》、《护林员学习培训制度》等一系列制度,对护林员的工作进行严格的规定和规范,使其依法进行林木管护。其次,乡镇林业站在天然林保护资金的使用上严格坚持资金报账制,实行严格的封闭管理,充分发挥资金的使用效益。乡镇林业站通过建立健全基层天然林保护管理规章制度,(www.nczfj.com)为实施好天然林保护工程提供了有力的制度保证。
4 管好队伍
在天然林保护工程区,护林员的主要职责是配合好林业站落实管护区域、管护任务、管护措施和保护标志;配合做好管护区内森林防火、防治病虫和防止乱砍滥伐等森林三防工作;保护好野生动植物资源,制止乱捕滥猎行为;配合做好防止毁林开垦和破坏林地的采砂、采土、采石等行为,制止非法征占用林地行为;配合查处人、畜破坏森林资源行为等。因此,管理好护林员队伍是工程任务能否落实到实处的关键。针对护林员工作地点分散、时间自由度大、素质高低不一的特点,乡镇林业站在护林员的公开选聘、学习培训、目标责任、考核兑现、淘汰解聘等环节强化管理。一是坚持实行护林员公开聘用制。聘用护林员,要由本人提出申请,经村民委员会小组推荐,由乡镇林业站负责考核,再经乡镇政府审核同意,由上级林业主管部门公示后,批准聘用。二是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员,乡镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训,使他们明确管护对象,弄清管护内容,搞清管护形式,进一步提高管护水平。二是坚持护林员管护目标责任制。乡镇林业站与每个护林员都要签订管护合同,明确他们的管护区域、面积、职责和报酬,要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上,乡镇林业站对护林员的管护任务进行细化、量化,实行目标管理,并统一规范张榜上墙,以便于群众监督。四是坚持护林员报酬考核兑现制。乡镇林业站严格按照管护合同、护林员职责和考核办法,对专兼职护林员进行年终百分制考核,并严格依据考核结果兑现护林员报酬,做到奖优罚劣。五是坚持护林员淘汰解聘制度。乡镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果,对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过乡镇林业站的严格管理,打造出一支素质较好、认真负责的护林员队伍。
5 加强管理
乡镇林业站要认真贯彻“严管林”的要求,切实把天保工程区的森林资源管好。一要狠抓采伐限额管理。林业站要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律法规和政策规定,把限额采伐管理当作天然林保护工程的头等重要工作来抓,尤其是要严格按照采伐审批程序,积极配合县级林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理,坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。乡镇林业站要严格执行征、占用林地管理制度,发现非法征、占用工程区内林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,并协助查处防止林地非法流失和林地逆转。三要强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记,明确和稳定森林资源的权属关系,同时积极协助调处林权纠纷,保证集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度,依法查处非法运输木材的行为。同时,要密切配合有关部门,加大对天然林保护区及周边地区木材经营加工单位的监督管理,发现非法经营加工木材的,要积极协助有关部门依法查处。
6 强化责任
天然林保护工程建设责任重于泰山,乡镇林业站发挥他们在天然林保护工程建设中不可替代的作用。一要积极配合上级林业主管部门制定《天然林资源保护工程森林资源管护实施办法》,在站内挂“天然林保护管护站”的牌子,加大参与集体林区天然林保护工程度建设的力度。二要明确在天然林保护工程建设中的工作任务、职责、目标、资金使用与管理办法,以及考核与奖惩的标准,为参与天然林保护工程建设提供政策保障。
7 抓好建设
为做好天然林资源保护工作,乡镇林业站必须坚持以邓小平理论、党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻《决定》和全国林业工作会议精神,做好林业站自身建设工作。首先,强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时,乡镇林业站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作,积极创办科技示范基地,开展技术培训和技术服务,把科技兴林的各项措施落实到基层。其次,加强培训工作,不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作,提高林业站队伍素质,是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要,加强和规范乡镇林业站培训工作,乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十二五”规划》的要求,结合当地林业站人员素质的实际,更新观念,进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径,切实抓好岗位培训和学历教育工作,全面提高林业站队伍的整体素质。。
实施天然林保护工程是党中央、国务院站在中华民族生存与发展的高度和实现国民经济社会可持续发展作出的重大战略决策,是林业实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。保护好天然林资源是乡镇林业站的工作,也是他们的责任和义务。
参考文献 [1]陈芳顺.林业工作站管理.北京:中国林业出版社,1993.
[2]马广仁.全国林业站网讯.国家林业局林业工作站管理总站,2004.

四是结合森林防火工作,深入8个村开展天然林保护宣传,让全社会了解和认识天然林在林业生态建设和森林防火中的重要意义;

云南省林业厅

    南涧县在83200公顷天然林资源保护工作中,坚持“生态优先、综合治理”原则,在全县范围内形成毁林可耻、护林光荣的良好社会氛围。在天然林资源保护工作中,南涧县结合实际,采取切实有效措施抓好保护工作。一是加大宣传力度,强化干群“天保”意识。充分利用电视、广播、标语、墙报、图片等宣传载体,采取进村入户等宣传方式,增强广大干群“保护天然林,维护生命线”的“天保”意识。二是建立健全管理制度。通过管理制度的建立健全,各级各部门均明确“天保”的目标、任务、措施、责任等。各级政府、林业部门层层签订责任状,并将天然林管护工作纳入县委、政府年终“四个建设”考核。三是合理划分管护责任区。按天然林资源分部情况、规划布局对全县天然林区进行合理区划,并在规划区内聘请工作责任心强的人员为天保护林员,使规划区处处有人管,块块有人守;四是建立专业护林队伍。以县林业局、乡镇林业站和村级天保护林员为主体,组建专业护林队,现全县共有林政执法人员117名、天保护林员380名,基本形成“县指导、乡统筹、村自治、民监督”的护林机制,把护林员工作重点由原来在家等工作为主转变到现在以巡山护林、参加各类造林及生态监测为主。五是对天保护林员进行严格管理。每年初林业部门对所聘请的护林员都签定《天保工程管护责任状》,责任状对护林员的岗位职责、管护四至、工作重点、综合素质等做出规定,每年底林业部门协同乡镇党委、政府对辖区内的护林员进行考核,对不履行责任状的护林员进行调整,2006年考核调整护林员35人。六是建立巡山护林登记制度。要求护林员每月巡山管护不得少于22天,对当天的巡山记录进行认真登记,发现情况及时反馈给县乡林业管理部门,为林业部门动态掌握天保林区情况提供了保障。
    南涧县通过多年的严格管护天然林,取得了明显的生态效益和社会效益,生态环境逐步得到改善。目前,南涧县有林地面积达到112000公顷,活立木蓄积577.6万立方米,森林覆盖率将近50%,林业产值近1亿元。

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一是加强护林员培训。定期、不定期组织护林员进行学习培训,从而提高管护人员对森林资源管护工作的认识,全面提高森林资源管护、管理能力水平;

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