西藏神农架林区无以复加病死生猪无毒化处管事人业

四是形成了一套完整的检查核实机制。制定了无害化处理补助申报及审核发放的相关制度,形成了先经市动物卫生监督所进行初审,初审合格后由市畜牧兽医局及市财政局进行复审,复审合格后,由市财政局发放补贴的管理机制;

西藏推出六项新举措强化动物疫病防控

制定一套科学严谨的工作规范和相关工作制度。在《鸡白痢净化规程(DB12/T060—2004)》《种猪场猪伪狂犬净化技术规范(DB12/T529—2014)》《种猪场猪瘟净化技术规范(DB12/T528—2014)》基础上,制定了《蓝耳病净化技术规范》《种鸡场高致病性禽流感净化技术规范》《种鸡场新城疫净化技术规范》《种禽场禽白血病净化技术规范》《种猪场主要疫病净化验收申报指南》等5种疫病的净化技术规范,并出台了《种畜禽场主要疫病净化工作评估管理办法》。

三亚:确保肉品质量安全

五是在全省范围内率先建立生猪无害化处理中心,成为全省病死生猪无害化处理长效机制建立试点县市之一。该中心依托拖市、渔薪等生猪养殖大镇,辐射天西养殖片区,年消纳处理病死生猪2.5万头,为我市重大动物疫病防控、畜产品质量和公共卫生安全等工作夯实防控基础,形成防控屏障。

今年以来,河南省积极开展规模化养殖场主要动物疫病净化工作,有3家原种猪场通过国家首批规模化养殖场主要动物疫病净化创建场评估认证,为规模养殖场动物疫病净化工作提供了示范。
调动养殖企业净化主体的积极性
一是实行项目准入制度。《河南省种畜禽场和奶牛场主要动物疫病净化工作意见》明确规定:养殖企业实施动物疫病净化是项目申报的前提条件,对主动开展疫病净化的养殖企业在项目申报、经费使用上予以支持和倾斜。二是实行“红黑榜”公示制度。在《河南省畜牧业信息港》上设立公示专栏,对审查合格已申报2014年全国动物疫病净化“示范场”和“创建场”的养殖企业和将来认证合格的养殖企业,在公示栏中红榜公布;对凡是没有列出净化时间表、消极应付、拒绝监督抽检以及不如实报告检测结果的养殖企业,纳入全省黑名单予以公布;三是依法落实行为禁止制度。奶牛场不实施净化或净化结果不符合《乳用动物健康标准》规定的,根据《动物检疫管理办法》动物卫生监督机构不得为其出具《动物检疫合格证明》。种畜禽场不实施净化或净化结果连续两年不符合种用动物健康标准规定的,不予换发种畜禽生产经营许可证,并按照《动物检疫管理办法》规定,不为其出售或者运输的动物出具《动物检疫合格证明》。
调动各级畜牧部门的积极性
一是省市县各级政府和各级畜牧主管部门分别层层签订了目标管理责任书,将净化工作列入其中一项重要考核指标。二是把动物疫病净化工作纳入河南省动物疫病预防控制机构综合防控能力积分制管理办法中,并且加重其积分权重。从而在统一思想认识的基础上,使各级畜牧兽医主管部门领导对净化工作的重视不仅仅停留在开会念讲话稿上,而是真正研究政策,协调和解决相关部门配合工作,实现畜牧业生产和动物疫病净化的有机结合;使各级动物疫病防控机构的负责同志对净化工作的重视不仅仅停留在安排部署上,而是深入养殖企业摸底调研,亲自制定净化方案,组织落实净化措施;使动物卫生监督机构对净化工作的配合不仅仅停留在口头答应上,而是切实落实依法履行职责。
把好三个环节落实四项措施
选准动物疫病净化的突破口一是确定了优先实施净化的畜群范围。对父母代以上的种禽场、种猪场、奶牛养殖场优先开展动物疫病净化。二是确定了优先净化的病种。即高致病性禽流感、新城疫、沙门氏菌病、禽白血病、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、猪伪狂犬病、布鲁氏菌病和奶牛结核病。三是确定了优先净化的企业。选定河南省畜牧产业集聚区的骨干企业、国家和省级农业产业化龙头企业、国家大型乳制品加工企业奶源基地、供直接饮用奶和学生奶的奶源基地。2014年筛选了18个养殖场申请动物疫病净化“示范场”认证和99个养殖场申请“创建场”认证。
解决养殖企业动物疫病净化技术瓶颈为解决长期以来养殖企业在动物疫病净化中缺少系统的净化方案、疫病检测实验室和相应仪器设备的现状,河南省采取了五项对策:一是省市两级疫控机构联手对所有种畜禽场和奶牛场有计划的进行了轮训;二是按照“一场一案”、“一病一案”的原则,逐场研究制定净化方案;三是成立专家组负责指导净化过程中的指导和咨询;四是派出技术骨干深入养殖企业指导其实验室建设及仪器设备配置,培训检测技术人员;五是为部分养殖企业动物疫病净化提供委托检测服务。
跟踪监测阳性畜禽的处置为保障净化工作的扎实推进,我省建立了“养殖企业如实申报监测结果、疫控机构跟踪阳性畜禽处置工作制度”。如果净化企业不按规定进行处置的,由疫控机构呈报畜牧兽医主管部门责成动物卫生监督机构依法监督处置。
广泛宣传发动采取技术培训、科技下乡、交流座谈、进场入户、在《河南省畜牧业信息港》上开辟动物疫病净化专栏和编印《动物疫病净化技术指导手册》等形式宣传动物疫病净化目的、意义、方法、步骤、政策、措施和认证程序等,调动了养殖企业和畜牧部门工作人员的积极性,增强了动物疫病净化工作的紧迫感和责任感。
强化技术保障一是通过近几年河南开展的“县级实验室监测能力达标晋级”活动,推进兽医实验室的规范化、标准化建设,在“建设标准、平面布局、人员配备、设备配置、工作流程、规章制度、操作规程、文书格式”等八个方面初步实现了统一。目前有139个市县级兽医实验室通过了考核验收,并明确为具有动物疫病净化监督抽检资质的实验室。二是以历届防控技能比武活动中涌现出的技术能手为依托,组建动物疫病净化一线技术服务队伍。三是以近两年为疫控机构和养殖企业培训的700多名已获得《河南省动物疫病监测检验技能资格证》的检验人员为依托,组建实验室检测技术骨干队伍。四是以省、市、县引进的博士、硕士为依托,分级成立认证指导专家组,对今年申报“两场”认证的养殖企业分包到人,为养殖企业提供认证指导。五是先后建立了40多种动物疫病PCR和荧光定量PCR诊断方法并在全省推广应用,为保障主要动物疫病净化效果的维持提供技术支持。
加强监督抽检按照每种动物疫病抽检频率与数量,落实对养殖企业动物疫病净化效果的监督抽检。省级重点对祖代以上种禽场、原种猪场进行抽检,市级对祖代种禽场、一级种猪良种繁育场进行抽检,县级对父母代种禽场、二级种猪良种繁育场、奶牛场进行抽检。
严格申报审核按照国家动物疫病净化“示范场”和“创建场”的净化标准,河南省对申报企业实行了预评审,坚持软件与硬件并重的原则,逐级把关、层层筛选,对符合国家认证要求的,进一步完善材料,及时上报;对目前条件较好但养殖规模达不到国家认证要求的企业,列入省级动物疫病净化认证序列。
河南省动物疫病预防控制中心供稿

扎实开展综合防控。重点开展了以下工作:一是加强家畜包虫病监测和流行病学调查。在甘孜州完成牛、羊、犬监测9000头,实施犬驱虫7万只;在阿坝州完成牛、羊、犬监测6000头,实施犬驱虫3万只。在色达、石渠、理塘、雅江、红原、阿坝、若尔盖等7个县屠宰环节现场检查牛羊100-150头,抽查血清100份;抽检犬粪样50-100只;每县采集30只包虫阳性牛羊的包囊送省疫控中心进行基因型鉴定,并选择30-50户不同规模的养殖户进行问卷调查。二是继续开展棘球蚴病综合防控技术集成与示范项目。按照该项目方案,继续在理塘县开展犬驱虫,每年驱虫12次,在投药3天内,收集犬粪并进行无害化处理;选择20个屠宰场,抽查200只牛羊的肝肺进行包虫病监测;选择5个乡,每个乡选择5个村,每村随机采集20条1岁以内犬粪,进行抗原检测;免疫羊500只,并作免疫抗体检测。三是加强四川藏民族地区动物包虫病防控技术研究与示范项目。在理塘县开展包虫病羊免疫1000头份,红原县2000头份,若尔盖县1000头份,并做好免疫记录和抗体检测。

江西:构建病死畜禽无害化处理长效机制

三是把病死生猪无害化处理工作与动物防疫条件审核及办理、养殖档案的建立和完善、产地检疫的申报、建立无害化处理场所设施设备等业务工作进行有机结合,促进工作全面开展;

江西确保供沪动物及动物产品安全

以防为基,着力开展疫病监测体系制度化建设。配强检测人员。通过公开招考的方式,引进3名优秀专业技术人员充实到县动物疫病预防控制中心兽医实验室,不断提升疫病检测能力和水平;配齐检测设施,配全监测计划。制定和落实年度动物疫病和病原学监测计划,每年开展2次猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病病原学监测,每季度对各地5-10个不同规模的养殖场进行采样监测。各地按照要求在121个较大规模养殖场建立固定的疫病监测点,每月实行动态监测。同时,对所有种畜禽场、奶牛养殖场实施全年跟踪监测。

为推进病死畜禽无害化处理项目建设,从2013年开始,海南省三亚市将病死畜禽无害化处理经费列入年度财政预算。3年来,共安排资金400多万元,先后在吉阳区、育才生态区和崖州区建设3个病死畜禽无害化处理场,作为公益性设施投入使用,初步形成东、中、西3个病死畜禽无害化处理场的格局,建设面积共600平方米,包括病死畜禽尸体处理系统、污水收集处理系统、氧气输入系统等;购置装载机2台,用于病死畜禽尸体的装运和填埋。目前,该市正在海棠区、南新农场、育才生态区动工建设3个病死畜禽无害化处理场。今年还将在20个规模养殖场各建设一个150立方米的化制池,做到病死畜禽不出场、就地无害化处理。

一是成立了病死生猪无害化处理工作专班,每年多次召开专题会议,对各乡镇畜牧服务中心和市管重点动物饲养场的具体操作人员开展业务培训;

甘肃全面防控动物布鲁氏菌病

摸清种畜禽场主要动物疫病的净化底数。通过对所有种畜禽场开展本底调查,基本掌握了企业的基础条件、疫病防控、生产经营、引种、人员和生物安全管理等底数,为科学制定技术规范、验收标准、实施分场施策提供了支持。同时,通过开展企业生物安全风险分析和评估,为企业提出了合理化的生物安全体系改进措施建议。

《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》中提出“建立健全政府监管、业主负责、社会力量参与的病死猪无害化处理机制”。《福建省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的通知》进一步提出了“逐步建立‘政府主导、市场运作,统筹规划、因地制宜,财政补助、保险联动’的病死畜禽无害化处理建设运行机制”。《福建省人民政府办公厅关于进一步加强病死猪无害化处理监管工作六条措施的通知》再次提出“引导社会资本投入,健全多元化投入机制”,这些文件的出台,从政策上为第三方参与治理明确和释放了市场空间。

二是建立了天门市年出栏50头以上生猪规模养殖场网络信息平台,对养殖场户分区域组织开展了政策宣讲、无害化规程培训和现场指导;

河南创新工作机制推进疫病净化

黑龙江:扎实推进区域兽医实验室建设

监督检查痕迹化。按照市级每季度一次县区每月一次的监督检查,要求执法人员每次监督检查都要做到检查有计划、现场有记录、记录有签字、问题有整改、督查见实效。鉴于以往监督检查记录回单零散易丢失的问题,全市合理设计,由市兽医局统一印制了无碳书写、一式两联且带编码的监督检查记录本4000本,一户一本,发放至动物诊疗场所、兽药经营企业、屠宰场、养殖场等关键环节监管对象手中,要求其妥善保管,市县兽医部门现场检查时均在此监督检查记录本上填写记录,有效提高了执法单位监督检查频次和监督对象存在问题的跟踪整改及落实,实现了痕迹化、可追溯、规范化。

近年来,上海市、区县动物卫生监督所周密部署、妥善应对,建立了一套科学、紧密、高效的病死动物无害化收集、处理、监管体系,在申城大地上牢牢筑起了捍卫公共卫生安全的钢铁长城。
统筹规划,创建新模式
调研、考察、会议研讨……为了寻找“如何对病死动物进行及时、有效、规范的处置”这一问题的答案,上海市、区县动物卫生监督所开展了积极的探索。在市、区两级农委的支持下,坚持按照“统筹兼顾、突出重点;健全制度、规范运作;注重服务、提升能力;加强领导、保障运行;加大宣传、严格执法”的指导原则,组织实施了一系列规模广、力度大、效果显着的体制改革,持续深入开展了以“五个统一”(统一制度、统一布点、统一车辆、统一收集、统一处置)、“三种模式”(区所统一收集、乡镇统一收集、规模场统一收集)为内容的病死畜禽无害化收集、处理、监管体制创新。
养殖场设立了专用存放间
以前场里有了死猪,我们就扔到化尸池里,数量太多或者有别的事情,就把死猪随手堆在墙角,遇到天热的季节,死猪的臭味经常让附近的乡亲们意见很大;而且放的时间太长,也怕给场里的活猪造成影响。”方士良是一家养猪场的负责人,每次回忆起之前的状况都记忆犹新,“现在,市、区的领导到场里指导我们建立了存放死猪的冷库,镇里还有工作人员定期上门收集,真是没有后顾之忧了。”各养殖场负责人为“在养殖场设立存放间”这一规定叫好,主动按照要求指派专人负责场里的收集、保存、移交、记录、消毒等工作。
收集点布设到各个乡镇
为及时上门收集各养殖场的病死畜禽,对辖区进行统筹布局,在涉及养殖的乡、镇以政府购买服务的形式设立收集点。所在地的镇农业服务中心负责人作为第一责任人管理,分管主任或兽医站站长直接落实人员开展病死畜禽的接收、运输、记录等工作。
不论刮风下雨,王喜根每天都开着电动三轮车奔走于各个畜禽养殖场、养殖户,上门收集病死畜禽。他每到一家养殖场户都要现场认真核对、清点病死畜禽的数量,在养殖场填写的移送单上签字确认。“养殖场户欢迎我上门收集,感激我帮他们解决了棘手的难题,而且病死畜禽得到规范处置,疫病传播的风险降低了,百姓也不会吃到死猪肉,每次想到这,我浑身都有使不完的劲儿。”王喜根是松江区新浜镇病死动物无害化收集点的一名收集人员,在上海市,像他一样善良朴实、爱岗敬业的收集人员有几百名。
因地制宜,建立了四种收集运送模式
上海市依据养殖量的大小,建立了四种收集运送模式:在动物养殖数量较少的区域,由收集点统一收集,每日派出收集车辆至各养殖场户进行确认、装车;规模化养殖场先行将病死动物暂存在专用存放间或冷库,收集人员根据数量一周两次到场收集;当病死畜禽数量多或有突发情况时,需要单独移交的,以乡镇收集点为联络点,及时安排车辆、人员统一收集;畜禽养殖专业合作社则由公司自行解决专用病死畜禽无害化收集车辆,专人负责收集。
集中处理,率先建成了全国第一个无害化处理站
早在2003年,上海市率先建成了国内第一个病死畜禽无害化处理焚烧站——上海市动物无害化处理中心,作为全市病死畜禽及相关产品的焚烧处理指定场所。除收集处理养殖场所、屠宰场所及道口查处的病死畜禽外,也对企业委托焚烧产品废弃料和公安、食品、工商等部门委托销毁违法没收产品以及无主病死宠物进行处理。该中心实际承担的工作已从当初主要解决郊区畜禽养殖场的病死畜禽,逐渐扩展到面向全社会的无害化处理服务。今年引进了自动装卸系统,实现了装卸自动化,日处理能力已达到50吨左右,工作效率提高了,工作环境也有了大幅度改善。另外还配备了疫病检测设备,对疑似重大疫病的病死畜禽及时进行疫病检测并跟踪溯源。
严格执法,监管贯穿始终
我们要坚决杜绝因病死畜禽处理不当造成的疫病传播,坚决杜绝病死畜禽产品逃离监管流向餐桌!”市动物卫生监督所侯佩兴所长说。
庞大复杂的无害化收集和处理工作环环相扣,容不得半点疏忽,上海要求对收集、处理进行全程监管。市、区县两级动物卫生监督所对畜禽养殖场病死畜禽的统计、收集、移交和收集点接收、运输、消毒环节等进行全过程监管,对病死畜禽的收集、保存、移交、记录、消毒等工作进行规范。
市动物卫生监督所专门建立了一套考核激励机制,推出了面向全市的考评奖励工作方案,成为推进无害化工作深入开展的有力促动剂。考核奖励方案旨在以总结经验、树立典型为抓手,加快推进完善病死畜禽无害化处理长效机制的建设进程。考评工作采取全面检查和随机抽查相结合、听取汇报和走访群众相结合、查阅资料和查看现场相结合的方式进行。全面检查各乡镇统一收集点建设进度和密闭运输车购置情况;随机抽查收集点、养殖场户的无害化处理交接记录及相关单据。设有先进建设项目奖、先进区县奖、先进收集点奖和先进个人奖。
上海市动物卫生监督所供稿

近年来,河南省紧密结合工作实际,通过完善监测预警网络,加强基础设施建设,增强技术队伍素质,狠抓科技创新带动,探索创新工作机制,使全省监测预警体系不断完善和加强,防控能力不断提高,为全省科学防控工作提供了有力支撑。

2015年,面对国内外复杂严峻的重大动物疫病防控形势,山东省各级各有关部门以贯彻落实国家和山东省动物疫病防治中长期规划为主线,密切配合,扎实工作,重大动物疫病防控工作取得了明显成效,

近年来,随着甘肃省牛羊产业的快速发展,活畜调运频繁,布鲁氏菌病在局部地区出现明显反弹。甘肃省兽医局按照“同一世界、同一健康”的理念,2011年以来,在全省开展了力度空前的布病防控专项行动,通过完善布病防控工作机制,强化布病防控各项措施,全省的防控取得了良好的效果。
充分确定防控策略科学制订防控方案
针对当前动物布病疫情的形势,甘肃省兽医局多次邀请国家兽医科研单位、相关院校的兽医专家进行论证和研讨,结合全省实际情况,提出了全省布病的防控目标和防控策略,即以奶牛、羊为重点防控畜种,加大检测范围和数量,严格控制牛羊跨区域移动,强制扑杀阳性畜,坚决拔除新发疫点,最大限度遏制疫病反弹的势头,综合开展区域净化,实现监测一片,净化一片,巩固一片。
以甘肃省指挥部名义下发了《甘肃省动物布鲁氏菌病防控实施意见》,坚持综合防控、分类指导的原则,实行监测净化措施。按照各地布病发生的情况,将全省划分为三类防控区,实施动态管理。一类防控区由省级兽医主管部门统筹评估确定,省、市、县三级分工负责,重点加强防控工作;二类防控区由市州兽医主管部门统筹评估确定,市、县分工负责,重点加强检测净化和防控工作;三类区以县为主开展检测净化工作。
从严把关规模养殖狠抓综合防控措施
以规模养殖规划布局和建场选址作为起点,按照适度规模、科学发展的理念,确定合理的养殖密度。努力转变生产方式和养殖方式,推行标准化生产。积极鼓励发展现代流通方式、经营方式和消费方式,把“规模养殖、集中屠宰、冷链配送、冰鲜上市”作为养殖产业转方式、调结构的主攻方向。改善执法监督和服务条件,提升动物卫生公共服务体系,为布病防控提供基本支撑和保障。同时,甘肃省还突出种畜场布病监测净化工作,将布病防控作为种畜场《动物防疫条件合格证》发放或审验的必备条件。
加强引种环节监管。各地兽医部门积极与当地扶贫办等部门加强沟通,及时向他们提供外省布病流行的相关信息,积极主动地为调引活动提供检测、检疫等技术服务,对引种规模较大的,还派出兽医技术人员全程跟踪。并制定调运管理办法,要求对从外省调引奶牛和活羊,要执行双证制度,即产地检疫证明和布病实验室检测证明。同时,为了确保引种活动有序进行,各级动物卫生监督机构严把引种检疫关,切实做到了调运有申报审批,调前有检测检疫,调入有隔离观察。
加强监测和流调工作。各地按照全省布病监测工作方案,扩大监测范围,增加检测数量,提高检测频次,奶牛、外省调引动物等重点环节做到5个100%检测,即对布病非免疫奶牛100%检测;对种畜场100%检测;对从外省调入奶牛和羊100%检测;对阳性动物同群畜100%检测;对布病感染人所在的养殖场所饲养的动物100%检测。加强阳性畜扑杀净化工作。各地按照《布鲁氏菌病防治技术规范》规定,对检测出的阳性动物全部进行强制扑杀和无害化处理。省兽医局积极争取将布病扑杀经费纳入省级财政预算,坚决防止阳性畜扑杀不彻底导致疫病扩散蔓延。
加强检疫监督和防疫监管。各级动物卫生监督机构将加强流通环节动物及动物产品的监管作为布病防控的关键,通过采取强化活畜移动控制,严禁从布病疫区调运动物,严禁布病阳性畜进入流通领域,严禁私自转移病畜,加大对动物经营运输人员的监管力度,加强从业人员登记备案培训等工作,有效防范了易感动物由高风险地区向低风险地区的流动。
加强培训和人员防护工作。向广大养殖场印发布病防控告知书,开展实验室人员技术培训,制订和完善职业人群生物安全防护相关制度,规范实验室人员防护操作程序,提高养殖者和专业队伍的自我防范意识和业务素质。强化联合防控机制。2014年3月份,省兽医部门和卫生部门召开了两部门联席会议,确定建立了信息通报、定期会商、联合培训等制度。2014年8月份,再次召开两部门布病防控专题会议,就建立布病联防联控协作机制达成了共识,为形成防控工作合力、实现源头防控和过程防治的有机统一创造了条件。
张伦恭

推进三项规范化管理。一是推进防控责任制规范化管理。全面落实了兽医挂牌公示制度,在全省413616养殖场户,对兽医从业人员的姓名、联系方式挂牌公示,强化社会和群众监督,进一步规范基层防疫工作。二是推进防疫档案规范化管理。全省统一防疫档案,实行“三案一报告”制度。即在乡镇兽医站建立基层规模场和散养户养殖档案、动物防疫档案、疫苗储存发放档案和疫情排查报告制度,做到了针针有记录、户户有档案。三是推进经费保障规范化管理。在防控经费保障上,今年山西省财政在预算内列入疫苗补助经费,改变往年年底追加的方式,使强制免疫工作更有保障。

二是建设病死猪无害化处理点。以合作社为依托,实行企业化管理,在养殖密集的镇建设病死猪无害化处理点,对辖区内的病死猪实行分点收集处理,解决了养殖场无场地、无设施、难监管的实际问题,今年以来,全县已建设病死猪无害化处理点15个,共处理病死猪188163头。

展农村天地新貌 闻都市丛林花香
——记上海市病死畜禽无害化处理体系建设

2015年,黑龙江省准确把握国家政策导向,抢抓两大平原现代农业综合配套改革试验和大东北无口蹄疫区建设机遇,积极开展省疫控中心分中心区域兽医实验室建设工作,以“合理布局、重点投入、整合资源、提升能力”为目标,强化硬件建设和软件管理,整合区域兽医实验室区位、人才、技术、设备资源优势,打造区域性动物疫病监测技术平台,提升动物疫病监测能力,努力为完善兽医实验室网络体系先行先试、积累经验、提供示范。

创新防控工作机制是做好监测预警工作的手段。河南省坚持通过机制创新充分调动各级疫控机构建设、管理和学习的积极性,增强了全省疫控机构的向心力、凝聚力和战斗力。一是推行“综合防控能力积分制管理办法”,提高全省疫控机构的工作积极性和创造性。对省辖市、省直管县疫控机构的实验室能力及管理、技术队伍建设、基本技能竞赛、防控工作创新、科普宣传科技推广、工作业绩、科研能力、重点工作、临时性重要任务等设定相关分值,实行积分制管理,建立积分台账,半年公布一次排序,全年积分排序作为年终考核的重要依据,充分发挥了激励、提升、导向作用。二是实行布病联防联控,提升全省防控人畜共患病水平。全省建立了畜牧与卫生部门协调联动机制,齐心合力防控布病。每年双方联合组织开展全省布病综合督导检查,畜牧部门今年以来对全省8大产业集聚区大型奶牛养殖场和全省100头以上的规模奶牛场开展了布病集中普查,及时发现并处置了布病阳性感染牛,消除了疫情隐患,保障了牛奶质量安全和公共卫生安全。

2014年,各级兽医部门紧紧围绕农业部党组提出的“努力确保不发生系统性农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情”的目标任务,积极防控动物疫病风险,严格动物源性食品安全监管,不断增强从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管控能力,有力地保障了养殖业生产安全、公共卫生安全和动物产品质量安全。现选登一些地方的好经验、好做法,供各地学习参考。
——编者

浙江:提升基层动物卫生监督队伍素质

兰州:推行动物卫生监督执法痕迹化管理

为加快动物及动物疫病可追溯体系建设工作要求,提升动物卫生监督工作信息化水平,辽宁省以省动物卫生监管信息追溯平台为基础,以覆盖省、市、县、乡三层四级全程信息追溯监管平台为依托,集6大系统为一体,以实现监管工作数据化和务求监管实效为核心,全面推进全省动物卫生监督信息化建设,取得了积极成效。截至目前,全省共计投入2.3亿元,开展了以市县区分平台建设、网络对接、视频监控增量、GPS车辆定位扩容和业务追溯系统再开发为重点的动物卫生监督信息追溯平台二期开发建设,全省16个市,101个县区级分中心已经全部建设完成。

为使各级兽医干部更加明晰所肩负的责任和工作要求,2015年贵州省提出了围绕“一个中心”、夯实“两个基础”、建立“三项制度”、实施“五大行动”的总体工作思路,并付诸实施,取得了明显成效。实施“能力提升行动”,着力提升队伍人员综合素质。开展“动监雷霆行动”,提升执法办案能力。实施“红线预警行动”,提升科学防疫水平。开展“屠宰亮剑行动”,确保肉品质量安全。实施“双查双打行动”,确保养殖投入品安全。

一是建成博白县动物无害化处理中心。依托全国病死猪无害化处理试点县项目,建成了博白县动物无害化处理中心并投入运营。该中心取得了《工商营业执照》《环境评估报告》《动物防疫条件合格证》,是广西首家投入运营的动物无害化处理中心,采用高温汽化、生物降解技术处理病死猪,日处理量6吨,处理过程环保安全高效,无有害废气废水排放,最终产物为动物油脂和有机肥原料,真正做到资源化利用,今年以来,处理病死猪83523头。

今年以来,江西省强化领导,健全制度,突出重点,创新方式,全面提升监管水平和能力,确保了该省以生猪为主的供沪动物及动物产品安全,为江西省动物及其产品进入上海等国内主要市场铺平了道路。截至2014年10月,全省共有供沪备案企业55个。其中,新增供沪备案企业2个,清理取消不符合供沪有关要求企业15个。今年1-10月,全省供沪生猪198万头,猪肉16117吨,猪副产品67吨,鸭肉205.1吨。在供沪企业减少的情况下,生猪供沪继续保持全国第一。
开展全省动物卫生监督“提素质强能力”行动为继续巩固深化“动物卫生监督执法行风规范行动”成效,严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”,江西省根据农业部统一部署,密切联系近两年工作实际,尤其是近期小反刍兽疫防控工作实际,紧紧围绕规范动物卫生监督执法行为,健全规章制度,纯洁执法队伍,强化管理手段,全面提升动物卫生监督执法人员整体素质,不断增强动物卫生监督机构监管能力。省里和各设区市均已制定下发实施方案,细化措施办法,认真组织部署开展人员队伍整顿、定岗定程序、规范证章标识使用管理、进行执法后评估、开展全员教育培训、举办执法技能竞赛等一系列活动。目前全省各级动物卫生监督机构按照统一部署、任务分工和时间进度安排,正在全面组织实施。
建立规模养猪场检疫申报员制度为适应新形势的发展,全面贯彻落实好《动物防疫法》和《江西省动物防疫条例》,进一步规范检疫申报,提升产地检疫工作,今年8月,江西省制定印发了《关于建立规模养猪场检疫申报员制度的通知》,全面实行规模养猪场检疫申报员制度。要求年出栏生猪3000头以上的规模养猪场包括供沪生猪养殖场均需配备检疫申报员。要在现有规模养猪场中选择执业兽医或助理执业兽医、兽医技术人员或企业兽医负责人作为检疫申报员。检疫申报员要求工作认真负责,熟悉相关兽医知识,责任心强、守法意识高。检疫申报员选定后,报县级动物卫生监督所进行审核备案。县级动物卫生监督所对批准备案的检疫申报员制定人员花名册,登记养猪场名称、养猪场场址和报检员的姓名、年龄、职务、联系电话等相关信息。检疫申报员要全面掌握本场养殖生猪的疫病情况,记录好免疫、疫病监测等防疫档案资料,在生猪出栏时提前向当地动物卫生监督机构申报检疫,严禁染疫、疑似染疫、疫病潜伏期内的生猪出场进入流通环节。对已建立检疫申报员制度的养猪场,动物卫生监督机构只受理检疫申报员的检疫申报,其他人员申报一律不予受理。
组织开展官方兽医监督巡查全面建立畜禽养殖屠宰场所官方兽医监督巡查制度。省畜牧兽医局制定下发了《江西省畜禽养殖屠宰场所官方兽医监督巡查制度》,组织开展市、县、乡三级官方兽医对畜禽养殖屠宰场所实施常态化监督巡查工作。目前各地都做到设区市对县、县对乡镇、乡镇对辖区内规模养殖场和定点屠宰场的层层监管、全面巡查,各级巡查面均达到100%。有的县还实行官方兽医挂牌包片监督巡查,将包片官方兽医的照片、联系电话等内容制作成标牌悬挂在监管对象工作场所。官方兽医对畜禽规模养殖场和定点屠宰场包片监管,重点对供沪企业加强巡查。
推进检疫电子出证,将供沪检疫纳入第一批实施江西省自去年在南昌双汇、国鸿生猪屠宰场以及吉安县的县生猪定点屠宰场、温氏集团销售部、正邦集团三个检疫申报点开展了电子出证试点基础上,今年将电子出证工作列入年度全省畜牧兽医工作重要内容,继续部署推进。江西省的做法是将县级以上生猪定点屠宰场和供沪动物及动物产品检疫申报点作为动物检疫电子出证第一批实施范畴。现已确定技术依托企业,制定工作方案,9月19日在南昌举办了全省动物检疫电子出证管理培训班,也是全面启动电子出证工作的部署会,开展了电子出证业务培训,并进行专题工作部署。2014年12月1日起全省县级以上定点屠宰场和供沪动物及动物产品检疫全部实施电子出证,切实有效防止假证、伪证现象发生。
提升服务,引导企业自律不断强化服务意识,及时将上海方面有关规定,向供沪备案企业进行宣传告知,认真执行“一次性告知”制度,方便企业供沪申报。认真落实企业动物防疫及畜产品安全主体责任,督促指导企业完善防疫和投入品等管理制度,出售调运动物前依法向动物卫生监督机构申报检疫,确保供沪动物及动物产品安全。积极引导企业自律,一是督促落实质量安全承诺制。要求供沪企业向属地动物卫生监督机构出具承诺书,重点是在确保违禁药物、兽药残留及动物防疫等方面符合规定作出承诺。二是督促落实自检制度。要求供沪的大型屠宰企业,除进行“瘦肉精”自检外,应开展兽药残留自检,并做好有关检测记录。三是督促健全防疫和质量安全各项制度。进一步督促供沪企业,规范并完善动物防疫和质量安全有关制度,并做好相关记录。
江西省畜牧兽医局供稿

以备为策,着力开展防控应急体系快速化建设。一是完善预案。修订和完善《沙洋县重大动物疫情应急预案》,及时调整全县重大动物疫病防控指挥部成员,科学设置全县动物疫病应急处置指挥机构,组建应急预备队和应急处置专家组,先后2次邀请省市专家开展应急处置培训和指导,着力提升应急处理能力。二是完善制度。制定应急物资管理办法,落实110平方米的应急物资储备场所,确定1名管理人员,定期开展储备物资清理和轮换,确保应急物资品种齐全、数量充足,能够满足1至2个突发疫点处置需要。坚持重大动物疫情24小时应急值班和领导带班制度,严格执行疫情“日报告”和“零报告”规定,规范疫情上报程序。

突出三个重点。一是强化疫病监测。在积极推进兽医实验室的规范化、标准化建设的同时,山西省十分注重“以监促免”,省、市定期进行抽检,县级对辖区进行代表性监测,对免疫不合格的及时补免。各级在病原学监测工作扩大了监测频次和数量,扎实开展流行病调查工作,及时掌握疫情动态,指导防控工作开展。二是强化应急管理。山西省结合工作实际,进一步加强应急管理工作,及时调整更新了省突发动物疫情指挥部成员,制定下发了《重大动物疫病应急工作手册》,加强应急物资储备和应急队伍培训演练,严格执行24小时电话值班制度,确保疫情报告及时畅通,应急处置及时到位。三是强化检疫监督。在去年全省全面实现《动物检疫合格证明》电子出证的基础上,积极启动“山西智慧动监平台”建设工作,实施证章标志管理子系统、病死畜禽无害化处理监管子系统、追溯管理子系统、机构人员管理子系统、数据统计分析等子系统的相关信息采集、仪器设备配置、平台子系统功能研发完善等工作,努力提升动物卫生监督工作信息化管理水平,提高畜牧兽医行政执法效能。

吉林省提出以口蹄疫防控为切入点建设全省无疫区,通过无疫区建设,形成全备的省、市、县、乡四级动物防疫体系,全方位提高动物疫病防治能力,彻底改变该省动物防疫基础薄弱现象,为实现全省重大动物疫病区域控制打下坚实基础。
把握建设原则理清建设思路
吉林省免疫无口蹄疫区建设的基本思路为“免疫实现无疫、监测证明无疫、监管保障无疫、应急恢复无疫”。
免疫实现无疫把建设动物疫病强制免疫体系作为全省无疫区建设的首要任务。一是完善疫苗冷链体系。省、市、县三级动物疫病预防控制机构配备冷库及冷藏运输车,乡镇配备冰箱、冰柜、冷藏包。二是执行强制免疫制度。推行乡镇政府领导,县级畜牧兽医主管部门指导监督,养殖企业和个人为责任主体,村级防疫员、乡村兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式,实行春秋集中免疫、月度补免和常年补针相结合的长效免疫机制,确保应免动物免疫率达100%,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。三是严格防疫档案管理。健全完善养殖档案、免疫档案,做到规范统一、可追溯。
监测证明无疫动物疫情监测预警体系是全省无疫区的重点建设任务。一是强化兽医实验室能力。各市、县兽医实验室2015年前要全部通过兽医实验室考核和质量技术监督部门计量认证。二是强化监测预警网络及能力。以乡镇畜牧兽医站和村级防疫员为基础,以省、市、县三级动物疫病预防控制机构实验室为依托,以大专院校、科研机构和畜牧兽医行业协会、动物诊疗机构、专业合作社及执业兽医、乡村兽医等为辅助,形成覆盖全省的动物疫情监测预警网络,省、市、县三级动物疫病监测经费要纳入财政预算,并配备动物疫病监测采样和流行病学调查专用车辆,确保监测工作顺利开展。
监管保障无疫凡是从非无疫区引进和区域内流通的动物及动物产品必须要实施严格检疫监管。一是强化人工屏障及移动监管体系建设。二是强化检疫监管及监督执法体系建设。三是强化病死动物无害化处理体系建设。四是强化兽药质量监督抽检及残留监控体系建设。
应急恢复无疫是指在无疫区建设和运行期间,一旦在区域内发生规定动物疫病,必须立即启动应急预案,确保能够迅速控制、扑灭疫情,及时恢复无疫状态。一是强化应急物资储备。二是强化应急指挥机制。三是强化动物疫情报告管理。各地要建立和完善动物疫情报告制度和动物疫情举报核查制度,及时准确开展疫情报告和管理,分级核查举报疫情,做到反应迅速、处置果断,相关记录要及时、规范归档。
积极推进无疫区建设取得实效
全省共投入无疫区建设资金13446.57万元,按照本级财政支持本级建设的原则,省本级投入6595万元、市县级投入6851.57万元,用于加强防疫监测、移动监管、冷链体系维护、购置应急储备物资、兽医实验室和无害化处理厂建设等六个方面,为无疫区建设的顺利开展提供了有力资金支持。
多层次多角度技术推动一是做好顶层设计。强制免疫、采样监测、实验室质量体系运行、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处置等各项工作记录均由省里统一设计、统一制作,做到统一模式,统一痕迹化管理。二是组织召开全省免疫无口蹄疫区建设启动培训会和现场推进会。明确要求各地认真学习贯彻全省建设实施方案,进一步提高思想认识,增强责任感和使命感,把这项工作做好全省畜牧业工作的头等大事抓紧抓好。三是全面开展普及性培训。省里统一组织省、市、县三级畜牧主管部门、疫控中心和监督机构技术人员开展全面培训。据统计,全省共培训9000多人次。四是推广宣传典型经验。及时对各地在组织推进、硬件建设和软件管理等方面的好经验、好做法进行总结、归纳和整理,并通过通报、网络、媒体等途径向各级单位、社会宣传推介。五是国家无疫区评估认证专家定期对全省无疫区建设进行论证和现场指导,为无疫区建设评估全过程提供技术支持。
关键性项目建设积极推进省动物防疫应急物资储备库改造工程和省级生物安全二级兽医实验室改建工作全面完成;省无害化处理培训示范基地改建工程稳步推进;省动物隔离场规划和选址工作已就绪;省、市、县、乡四级冷链体系设施配备完整,疫苗冷藏运输环节得到了根本保障;各地检疫申报点建设不断强化,动物检疫全面实现电子化;市县两级通过考核发证的兽医实验室达到41家,动物疫病检验检测能力明显提升;梅河口、延吉、长岭、伊通、江源等地无害化处理场已经建成,公主岭市全面完成了24个乡镇无害化处理池建设;延边州率先在辖区三个养殖龙头企业试点推行生物安全隔离区建设,动物疫病区域化防控理念得到有效落实。
动物疫病防控工作扎实无疫狠抓动物疫病防控各项基础工作,率先从免疫入手,全面夯实冷链体系、动物疫病监测预警体系。建立了免疫包保工作机制,选派8名处级干部分别包保了全省9个地区,加强了疫苗使用管理,规范了免疫工作。组织完成了上半年动物疫病监测工作,对全省320个监测单元进行了采样监测,全省猪、牛、羊口蹄疫不同亚型免疫抗体合格率都在国家要求的70%以上,病原学检测未发现口蹄疫病毒感染,全省牲畜口蹄疫处于免疫无疫状态。
经过省市县三级共同努力,全省无疫区建设取得扎实成效。据监测,全省口蹄疫免疫合格率达到70%以上,未检出病毒核酸阳性,未发现临床病例,处于免疫无疫状态。
吉林省畜牧业管理局供稿

广东省是畜禽生产和消费大省,死亡畜禽无害化处理任务十分艰巨,该省加大投入,安排2亿元资金建设10个无害化处理示范县。

认真落实补助项目,全面加强源头控制。今年,农业部下达四川省应急动物防疫补助项目经费7901万元,根据各地包虫病流行程度,牛、羊、犬数量,基础防疫工作人员情况等科学测算分配金额,及时将资金下拨到各市。进一步明确了项目补助范围、环节,细化了项目任务:一是开展羊群免疫。对疫区所有羊只免疫2次,间隔时间1个月,次年种羊和新生羔羊加强免疫1次。二是开展犬只驱虫和犬粪无害化处理。要求对疫区犬只进行犬犬投药、月月驱虫;犬只驱虫期间需拴养3天,对犬粪采取深埋等方式进行无害化处理。三是规范处置牛羊脏器。对屠宰等环节发现的病变牛羊脏器,需采取消毒、焚烧、掩埋等无害化处理措施,禁止用于饲喂犬只。四是调运前对包虫病专项抽检。对调运动物及其产品进行包虫病专项检测,抽检比例不低于5%。五是加强人员防护。对直接参与包虫病免疫、驱虫、采样、处置等相关工作人员配备必要的防护用品。

辽宁动物卫生监督信息追溯平台效果好

广东:建设10个无害化处理示范县

锻炼一支专业的动物疫病净化队伍。通过科技下乡、专家讲座、技术师资培训等形式,就疫病净化技术规程、防疫条件、生物安全管理、防疫政策法规等进行多方面、多层次培训,培训45家种畜禽场的150名技术负责人和技术骨干,有利提升了人员防疫能力,为疫病净化工作顺利实施提供了有利的技术保障。

积极防控动物疫病风险 严格动物源性食品安全监管《 农民日报 …
积极防控动物疫病风险 严格动物源性食品安全监管
《 农民日报 》

启动病死畜禽无害化集中处理体系项目建设。一是省发改委、农业厅联合编制了《江西省病死畜禽无害化处理体系建设规划(2015-2020年)》,计划到“十三五”期末,原则上每个畜禽生产县至少建成1个无害化集中处理场,配套建设收集暂存点800个,全省日处理能力达到400吨,基本建成布局合理的病死畜禽无害化处理体系。二是在全省23个生猪调出大县启动了病死畜禽无害化集中处理体系项目建设工作。截至目前,已经建成开始运行的县有3个;正在开工建设的县有9个;正在开展合作洽谈的县有9个。三是按照“政府引导,企业主体,财政扶持”的原则,鼓励大型养殖企业自行建设无害化处理设施,形成点面结合、布局合理的无害化处理网络。

探索出一套行之有效的净化准则。一是企业为主,部门引导。进一步强化企业主体责任落实和资金投入,政府在技术培训、疫病检测等方面给予大力支持,引导企业不断提升疫病防治水平;二是全面推进,由易到难。所有种畜禽场同步启动疫病净化,优先选择净化技术成熟的病种,带动提升综合净化水平;三是统一标准,分场施策。在统一的“技术路线、检测方法、检测标准、评估验收”标准下,所有种畜禽场一场一策,分头实施;四是强化监管,政策联动。进一步严格动物检疫和防疫监管,积极推行种畜禽场疫病净化和畜牧业扶持联动机制,通过“鼓励先进、带动后进”,最终实现“齐头并进”。

浙江率先探索生猪保险与无害化处理联动模式

沙洋:“四化”引领疫病防控新机制

当前,各地正加强部门沟通衔接,协调推动财政、保险、价格、信贷、用地、用电等优惠政策的落实,认真做好养殖环节病死畜禽无害化处理补贴工作,协调落实将补贴资金列入财政预算,建立健全资金管理办法,确保补贴政策落到实处。

吉林无疫区建设取得实效

高位推动建立病死畜禽无害化处理长效机制。印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》,明确目标任务,提出了处理体系建设思路,建立举报奖励制度,打击违法犯罪,提出了加大投入保障、利益补偿机制、落实责任追究制度等10条有力措施,对于指导全省各地加快建立病死畜禽无害化处理机制具有十分重要的作用。

以防为基,着力开展疫病监测体系制度化建设。配强检测人员。通过公开招考的方式,引进3名优秀专业技术人员充实到县动物疫病预防控制中心兽医实验室,不断提升疫病检测能力和水平;配齐检测设施,配全监测计划。制定和落实年度动物疫病和病原学监测计划,每年开展2次猪瘟、口蹄疫和高致病性猪蓝耳病病原学监测,每季度对各地5-10个不同规模的养殖场进行采样监测。各地按照要求在121个较大规模养殖场建立固定的疫病监测点,每月实行动态监测。同时,对所有种畜禽场、奶牛养殖场实施全年跟踪监测。

动物卫生监管工作全部实现信息网络化运行辽宁省的动物卫生监督信息管理系统囊括了与动物卫生相关的检疫监管、防疫监督、流通监管、安全监管、执法监察、体系监管、信息追溯、综合管理8大业务功能,实现了全省动物卫生监督工作网络化全覆盖。15个模块配合其相应的信息录入、查询、维护和统计操作,数据实时动态更新,政策要求零延时直达,使该系统真正变成了一张“活网”,实现了对动物卫生监管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的实时动态掌握,做到了透明化管理,真正实现了动物卫生监督工作由传统模式向信息化大数据模式的质的飞越。
远程视频监控系统成为动物卫生监督工作的“千里眼”辽宁省的远程视频监控系统由省、市、县三级指挥中心远程控制软件和外围的监控终端构成。按照属地化原则实现对辖区饲养场、屠宰场、隔离场、无害化处理场等监管对象的远程实时动态无死角监控,并可调阅其历史视频存图。省级指挥中心可对28个动物卫生监督检查站实施远程对话指挥调度,市县级分中心可以实现对管理相对人动物防疫活动的实时掌握。
GPS车载定位系统使动物及动物产品流通轨迹清晰可控
GPS车载定位系统分为2个部分,一部分是流动可拆卸式的,用于过省境动物及动物产品运输车辆定位。一部分是固定不可拆卸式的,用于县境内动物及动物产品运输车辆定位。前者由入境检查站查验时安装,出境检查站查验时回收,全程信息实时传输至省级指挥中心。后者由县级机构对辖区固定从事动物及动物产品运输的车辆进行安装,并能实现越界报警。两者均可对目标车辆实时跟踪和轨迹回放。
实现动物卫生监督工作的六大关联,各项业务工作环环相扣,互为因果辽宁省的检疫证明电子化出证分为联网实时出证和离线出证两部分,通过对电子出证设置严格的逻辑关系,设置了6大业务关联(即场所备案与电子出证关联、监督记录与电子出证关联、养殖档案与电子出证关联、检疫申报与电子出证关联、票证发放与电子出证关联、跨省查验与电子出证关联)。简单地说就是没有备案的场所无法出证,15日内没有监督记录的无法出证,没有养殖档案的无法出证,没有检疫申报记录的无法出证,检疫证明不对应的无法出证,无跨省查验信息的无法二次检疫分证,围绕检疫证明电子化出证,各项动物卫生监督工作环环相扣、互为因果。小反刍兽疫期间,通过关闭检疫出证功能,第一时间实现了零调出、零流通。
移动动监手机客户端使动物卫生监督工作更加便捷“移动动监”手机客户端由面向管理相对人的用户端和面向监督机构的官方端两部分组成。管理相对人可以通过用户端实现检疫申报、证明真伪信息查询、动物检疫标志申请、跨省调运动物及动物产品申请、培训宣传信息查看、通知公告查看等业务,管理相对人足不出户就可以实现全过程体验式参与。监督机构工作人员可以通过官方端进行检疫申报受理、监督检查登记、相关信息查询、相关数据统计等业务操作,实现了办事便民化、办公移动化。
风险评估框架模型实现了动物卫生监督工作的智能化从动物卫生监管工作职责为出发点,以动物卫生监督信息追溯系统为依托,以OIE动物卫生风险分析的通行理论为指导,以兽医机构效能评估模式为参考,综合采用层次分析法、平衡计分卡方法和专家咨询法,探索性地开发了辽宁省动物卫生监督风险评估框架模型,为动物卫生监督风险评估工作提供了人工智能模型。模型设定了检疫监管、防疫监督等7个一级指标和27个二级指标,基本涵盖动物卫生监督重点工作,评估指标精细分级,数据实时提取,首次实现了动态评估。评估以县级为最小单位,评估结果以红、橙、黄、绿四种颜色预警显示在对应评估区域地图上,做到了直观、智能。评估结果根据信息平台数据24小时刷新一次,做到了实时、客观。风险评估框架模型的建成为客观反映动物卫生监督工作实效,及时发现工作短板以及制定有效管措施提供了重要科学参考。
辽宁省畜牧兽医局供稿
附件:积极防控动物疫病风险 严格动物源性食品安全监管.ceb

重庆:乡镇畜牧兽医站旧貌换新颜

重大动物疫病预警预报平台建设不断完善。一是加强兽医实验室建设与管理,推进兽医实验室考核,强化实验室能力比对。目前,全省已有125个兽医实验室通过了兽医系统实验室考核,其中,胶东半岛无疫区内49个兽医实验室均具备了病原学监测能力。二是强化疫情监测。年初制定下发全省动物疫病监测和流行病学调查计划,采用主动监测与被动监测相结合、病原检测与抗体检测相结合、常规监测与定点监测相结合、专项调查与紧急调查相结合的方式,切实做好动物疫病监测和流行病学调查,突出做好流通环节、农村偏僻地区、饲养重点地区和畜禽交易市场的疫情监测,科学评价免疫效果,密切关注疫情动态。三是强化牲畜布病监测净化。制定下发了《山东省牲畜布鲁氏菌病防控技术指南》和《山东省牛羊布鲁氏菌病监测方案》,对全省所有种牛场、种羊场及部分规模养殖场进行了集中监测和现场流调,采集样品7440份。同时,积极组织实施规模化养殖场“动物疫病净化示范场”和“动物疫病净化创建场”评估工作,加快牲畜布病监测净化步伐。

病死猪处理难监管,一直是动物防疫工作的重大难题。针对这一情况,浙江省龙游县畜牧兽医局积极与中国人保财险公司合作,将能繁母猪保险作为突破口,探索出了一条生猪保险与动物防疫相结合的成功之路。
生猪保险与无害化处理联动模式由畜牧主管部门、保险公司、无害化处理中心和养殖户共同协作完成
一是由县级畜牧主管部门以年为单位组织投保,实行网格化管理。为防止漏保少保,投保前,县、乡、村三级须对全县生猪饲养情况进行普查,登记造册,同时发放告知书对投保事项进行告知。出台《龙游县病死动物无害化处理管理办法》,要求养殖场做好病死动物的预先集中。规模养殖场必须按能存放1个月以上的标准配备相应容积的病死动物收集冷柜或冷库;其他散养户根据生猪养殖量由乡镇规划建设病死动物收集点,散养户的病死动物,由乡镇保洁员集中存放在收集点公共冷库,统一收集处理。明确收集点责任,以其为主体,对所在区域进行督查,实行网格化监管。
二是将病死猪按要求无害化集中处理作为保险理赔的前置条件。收集点病死动物存放到一定数量后,需拨打无害化处理中心4001057000语音报案系统报案。养殖户报案后,畜牧部门、保险理赔人员随无害化处理中心病死动物专用收集车到现场查验,并制作无害化处理确认表,养殖户、畜牧部门、保险公司和无害化处理中心四方签字确认后,作为理赔依据。养殖户只需在家中确认保险公司填制的一张查勘报告即可完成理赔,保险理赔更便捷。同时,畜牧部门和保险公司在无害化处理中心配备专人,共同建立收集和处理工作台账,实现无害化处理和保险数据共享。所有病死动物统一收储到无害化处理中心处理,采用高温炭化处理技术,全部变为无害化的生物质炭。
三是制定明晰的投保数量与赔付额度测算标准。投保数量按照能繁母猪与育肥猪1∶20比例或存栏生猪数量的2.4倍计算。赔付额度按照死猪尸体长度给予30元至600元不等的赔偿,避免了按体重赔偿导致死猪注水等违规行为。保险费按照27元/头收取,其中养殖户承担15%,其余由财政承担;每头母猪每年按60元收取,其中养殖户个人承担6元,政府承担54元。
与原政策性生猪保险相比,该保险模式具有三方面优点
一是保险范围更大,大户小户都可保。原政策性生猪养殖保险主要承保年出栏200头以上的养殖户,而该模式覆盖包括散养户在内的所有养殖场,相较于规模户,散养户更易发生乱抛死猪行为,监管难度也更大。将散养户纳入承保范围,更有利于无害化处理工作全面落实到位。
二是保险标的更广,大猪小猪都可保。原生猪保险条款规定只保10公斤以上大猪,仔猪不在保险范围内。但实际情况是,仔猪死亡率更高,占死亡总量的80%左右,若仔猪死亡不在保险范围内,无害化处理工作将留下一大隐患,也会影响养殖户投保的积极性。
三是保险赔偿更全面,每次事故都可赔。原生猪保险条款规定每次事故2-80头的免赔头数,该模式与无害化处理相结合后,按实际死亡数量赔偿,取消了免赔头数的规定,确保了无害化处理不留死角。
龙游县开展的生猪保险与无害化处理联动模式,有效解决了病死猪收集和无害化处理难题,杜绝了病死猪乱抛乱弃和非法流入市场现象,也为农民争取到了实惠杜绝了病死猪乱抛现象。由于将无害化处理作为保险理赔的前置条件,养殖场主动将病死猪收集储存报案,有效避免了病死猪乱抛乱弃,确保无害化处理得到落实。今年3月份,龙游县模环乡茶场新村的龙珠合作社社员格林养猪场新建了一座冷库。负责人刘爱辉说,建这座冷库花了3万多元,是专门用来储存病死猪的。人见人憎的病死猪,为何被农民当成了“宝”?刘爱辉说,猪场的生猪都投保了,而病死猪是理赔的依据,等于就是钱。
截至9月20日,该县共收集处理病死猪23.79万头,其中55cm以下的死猪占85.16%,无害化处理率达100%。
养殖户利益得到保障。龙游县将生猪保险标的扩大到10公斤以下仔猪并取消了免赔数量,涵盖了死亡率最高时段的养殖哺乳期,使每头死亡生猪都能得到一定金额的赔偿,刚出生的死亡仔猪也能赔付30元,养殖户利益得到有效保障。“今年我家花了1.6万多元为180头母猪和小猪投了保,已经得到了1.1万多元赔款,如果加上还没有赔的,投保两个月,赔款就要超过保险费了,这在以前是不可想象的。”龙洲街道岑山村的王志刚说,“往年病死猪只能靠自己花5万多元建的池进行处理,今年买了两个冷柜临时放放就行了,县里会统一来收集处理。”
截至9月20日,该县共承保生猪138.63万头,能繁母猪6.93万头,收取保费4158.77万元,生猪承保率基本达到100%。今年3-9月共理赔23.79万头,赔付1326.61万元,平均每头赔付55.75元,其中10公斤以下的赔付额占46.6%,保险简单赔付率62.33%,处在合理的赔付范围内。
建立起了完善的协作监督机制。保险理赔工作主要由畜牧部门、保险公司和无害化处理厂三方协作完成。保险理赔的依据是病死猪数量,对无害化处理厂而言,数量越多越好,这样保险公司与无害化处理厂客观上形成了一个监督制约体系。畜牧部门的主要作用是监督无害化处理厂和保险公司,确保最终理赔数据准确客观。
浙友讯

一是鼓励各地先行先试探索清理整顿模式。该省泰州市、滨海县、宝应县等地积极开展探索实践,摸索出多种可行的清理整顿模式,为全省积累经验、提供示范。宝应县通过大量调研,下大力气集中开展生猪屠宰行业清理整顿,将原有34个手工屠宰场全部关闭,集中到一家机械化企业屠宰,探索形成了“集中屠宰、集中检疫、代理配送、市场监管”的一体化“放心肉”工程体系。滨海县29家不合格企业业主经过自行协商,自主关闭原有不合格屠宰点,合股投资建设一家标准化屠宰企业。去年兴化“注水肉”事件后,泰州市在依法严肃查处涉案企业的同时,借力发挥、整体推动,加快生猪屠宰行业清理整顿,自去年6月以来,在市县两级政府的强力推动下,用一年时间分批关闭了全市66家不合格生猪屠宰企业,率先完成清理整顿任务,为全省做出路径探索和良好示范。

2016年底前,生猪年出栏量200万头以上的县区市、生猪调出大县、禽年饲养量5000万羽的县应建设病死畜禽专业无害化处理厂,畜禽养殖重点区域所在乡镇以及闽江、九龙江、敖江及“三江干流”流经乡镇必须建设病死畜禽集中无害化处理公共设施。在提出各地无害化处理体系建设要求的同时,也为第三方参与治理明确了目标和方向。一是完善无害化处理设备补助政策。明确了对2立方米以上畜禽无害化处理设备的,省级财政给予每台套补助20万元;对无害化处理厂购置有效容积达20立方米以上大型病死猪无害化处理机械设备的,省级以上财政给予100万元补助,市、县给予配套补助。2014-2016年,福建省省级财政安排8000万元,对购置病死猪无害化处理机械进行购机补贴,其中相当比例的补助对象为第三方建设的集中无害化处理场,减轻第三方机构的建厂资金压力。二是落实病死猪无害化处理费用补助政策。提出了按照“谁交出、补贴谁,谁处理、补助谁”的原则,对养殖者和集中无害化处理者给予每头共80元的补贴,为第三方治理建立有效保障机制。三是完善配套政策。省政府提出了无害化处理设施建设用地要按照土地管理法律法规的规定,优先予以保障。从事病死畜禽无害化处理的单位,按规定享受国家有关税收、用电优惠,对集中无害化处理厂要优先安排建设用地指标,加快办理用地报批手续。鼓励病死猪无害化处理厂配套建设无害化处理物为原料的有机肥厂,年产3万吨以上的有机肥生产企业享受化肥生产优惠电价政策等意见,进一步排除第三方机构建厂困难、提升利润空间困难的问题。

山东是兽药大省,全省兽药生产企业300余家,经营企业超过5000家,兽药从业者近10万人。2013年全省实现兽药生产总产值60.5亿元,经营总销售额32亿元。企业数量多,监管任务重,风险责任大是山东兽药监管的真实写照。近几年,畜牧养殖结构发生了深刻变化,特别是2012年以来养殖景气不足,国外兽药企业在国内市场进一步“发力”,兽药行业产能过剩、产品同质化、创新能力偏弱等问题没有根本扭转,很多兽药企业在“过冬期”艰难前行,兽药行业进入转方式、调结构的攻坚阶段。
改变从“心”开始
2013年,全省兽药工作会议上,来自17地市及兽药生产企业负责人齐集一堂。当省畜牧兽医局提出“兽药行业只有转型升级才能持续发展”时,台下响起一阵细微的讨论声。
“现在行情不好,我的企业已经停产1个多月,但我很迷茫,不知道该怎么办。”“我现在一年能做1000多万元,厂子主要是自己家人打理,利润勉强凑和,有订单就做,没有订单我就停一停,说实话,我觉得这样也挺好,不累。”……在随后召开的兽药企业座谈会上,企业老板们直言不讳地说出心里话。
“风起于青萍之末”。转型升级之风,不是一纸文件或者一份讲稿就能兴起的,市场个体的意识觉醒,才是疾风劲吹的真正源头。为了提高企业转型升级的行动自觉,一场关于“山东兽药行业如何发展”的讨论拉开帷幕。省畜牧兽医局先后组织两次系统调研,调研组历时3个月,跑遍17地市,与70余家兽药生产、经营、使用企业座谈交流,形成《山东省兽药行业发展情况调研报告》。并与《农村大众》、“山东畜牧网”等在省内畜牧兽医领域具有较大影响力的媒体合作,围绕当前畜牧业、兽药业发展形势、存在的问题、兽药政策法规调整等,进行系列深度报道,先后刊发专题报道12篇。
“头脑风暴”带来了实实在在的成效,转型升级的大方向最终得到了企业的认同。共识已经达成,但这只是开始。
为监管装上服务的引擎
转型升级,是一场艰辛甚至痛苦的嬗变。“转、调、并、改”简单的四字,对一个企业,却可能意味着艰难的抉择。这个过程起到决定性作用的是市场,而发挥市场的决定性作用,关键在于政府。
曾有监管人员到企业检查,被老板放狗追赶。这个多年前的往事,至今让监管人员记忆犹新。这也从一个侧面反映了监管与被监管之间的无奈与尴尬。
面对这样的错位,山东开出了自己的药方。“立足兽药、服务畜牧,立足监管、服务企业,立足安全、服务消费”,山东省兽药监管工作的总体思路核心落脚点是“服务”。
“现在对于检查,我们不再是被动地应付,很多时候,我们愿意跟检查人员交流在落实有关规定中的困惑或者困难。我们欢迎监管部门多到企业来检查指导。”一位企业老板朴实的话中,透出了监管部门理念的转变。每一次监督检查,都是一次法规宣讲,一次实地调研,一次专业研讨。监管人员到企业实地检查,都要填写《现场检查记录表》,对企业执行兽药GMP、GSP不规范的,还要填写《缺陷项目表》,逐条进行讲解。现场的情况一一记录在案,企业心中有底,监管部门的监督检查行为也得到了规范。监管不再只是“挑毛病、打板子”,更多的还有耐心细致的讲解和真诚坦率的交流。服务的理念,让监管与被监管不再处于冷冰冰的对立关系,而多了一些人性化的温情脉脉。
人性化的监管,是否会弱化监督的力度?山东的实践给出了否定的答案。“质量安全这根弦要始终绷紧,依法守法的底线要牢牢守住”。发放告知书,用白纸黑字的“负面清单”划定“红线”。签订承诺书、责任书,把责任落实到岗到人。每年两次的春季、冬季质量安全集中整治,贯穿全年的兽药产品标签、说明书规范行动,常态化的飞行检查,检打联动工作机制,互通联动的多部门协同机制,企业诚信档案制度,形成了兽药质量安全监管高压态势。
“违法的事是绝对不能碰的,现在监管这么严,我们出不起事。”依法守法成为绝大部分兽药企业的基本原则。“今年,我们公司对经销商的奖励政策做了调整。从原来单纯强调业绩,改为业绩和守法诚信并重,加了一条必须守法经营的要求。”一家兽药生产企业的老板自豪地说。
打击违法,维护正常的市场秩序,确保兽药产品质量安全,是对守法企业的保护,也是一种服务。
筑牢“最后一公里”
直接从事监督执法的基层监管部门,处于落实质量安全法规要求的“最后一公里”。成败的关键,聚焦于此。
2013年,山东开展了“兽药普法培训月活动”。省畜牧兽医局兽药处李流航处长发现了一个现象。“这种培训气氛很好,没有交头接耳,没有中途退场,大家都在认真听、仔细记。”讲授的内容包括了兽药行政执法的法律法规讲解、工作程序、常见问题及解决方法等,还重点对依法履职的责任进行了解读。徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,一个个抽象的法律概念在鲜活的案例中变得真实而震撼。“要长存对法律的敬畏之心。”一个参加培训的执法人员由衷地说。
“责任最终要落实到人,否则链条就会断掉”。对此,山东施行驻厂监管,将每家兽药生产企业的监管责任落实到人。在兽药经营企业众多的地市,还施行了划片监管,并规定了日常巡查的基本频率。网格化的监管确保了政策法规要求的落地,也保证了转型升级过程中的问题、隐患更容易发现,更及时处理。
“提升服务效能,永远在路上。下一步,我们还要进一步细化制度,扎紧篱笆,坚持对违法行为“零容忍”的态度,依法开展兽药监督管理,为兽药行业转型升级保驾护航。”坚定的话语背后,是山东兽药行业由大做强的梦想和信念。
山东省畜牧兽医局供稿

认真落实病死畜禽无害化处理相关政策。一是全面实施了育肥猪保险政策,健全生猪保险与无害化处理相联结机制。在实行能繁母猪保险的基础上,在全省全面实行育肥猪保险:每头育肥猪的保险金额为500元,保险费率为4%,中央、省财政、县财政和投保人各承担比例分别为50%、20%、10%、20%。截至今年9月,全省共承保育肥猪439万头、能繁母猪50.9万头,开展生猪理赔数量9.85万头(育肥猪5.25万头、能繁母猪4.6万头)。二是出台病死畜禽无害化集中处理体系建设的财政扶持政策。省农业厅、省财政厅联合印发了《2015年江西省病死畜禽无害化集中处理体系建设实施方案》,从2015年开始,按照“以奖代补,先建后补”的原则,实行“对无害化集中处理场建设按照验收确定的日处理能力每吨补助50万元,对乡镇收集暂存点建设每个补助20万元”的财政补助政策。三是将病死畜禽无害化处理设备纳入全省农机购置补贴范围。农机部门将取得农机推广证书资格的集辰农林发展有限公司等3家无害化处理设备生产企业纳入农机购置补贴企业名录,根据不同容积标准分别给予每台购机补助2.5万元和5万元的政策。截至目前,已上报发放无害化处理设备购机补助资金10万元。四是认真落实国家病死猪无害化处理补助政策。上半年,全省各地积极按照有关要求,上报无害化处理补助病死猪数量197396头。上半年下拨2014年下半年病死猪无害化处理补助1676.94万元,其中落实省级配套资金279.49万元。

以备为策,着力开展防控应急体系快速化建设。一是完善预案。修订和完善《沙洋县重大动物疫情应急预案》,及时调整全县重大动物疫病防控指挥部成员,科学设置全县动物疫病应急处置指挥机构,组建应急预备队和应急处置专家组,先后2次邀请省市专家开展应急处置培训和指导,着力提升应急处理能力。二是完善制度。制定应急物资管理办法,落实110平方米的应急物资储备场所,确定1名管理人员,定期开展储备物资清理和轮换,确保应急物资品种齐全、数量充足,能够满足1至2个突发疫点处置需要。坚持重大动物疫情24小时应急值班和领导带班制度,严格执行疫情“日报告”和“零报告”规定,规范疫情上报程序。

寓监管于服务 以服务助发展
——山东省兽药监管工作侧记

重大动物疫病预警预报平台建设不断完善。一是加强兽医实验室建设与管理,推进兽医实验室考核,强化实验室能力比对。目前,全省已有125个兽医实验室通过了兽医系统实验室考核,其中,胶东半岛无疫区内49个兽医实验室均具备了病原学监测能力。二是强化疫情监测。年初制定下发全省动物疫病监测和流行病学调查计划,采用主动监测与被动监测相结合、病原检测与抗体检测相结合、常规监测与定点监测相结合、专项调查与紧急调查相结合的方式,切实做好动物疫病监测和流行病学调查,突出做好流通环节、农村偏僻地区、饲养重点地区和畜禽交易市场的疫情监测,科学评价免疫效果,密切关注疫情动态。三是强化牲畜布病监测净化。制定下发了《山东省牲畜布鲁氏菌病防控技术指南》和《山东省牛羊布鲁氏菌病监测方案》,对全省所有种牛场、种羊场及部分规模养殖场进行了集中监测和现场流调,采集样品7440份。同时,积极组织实施规模化养殖场“动物疫病净化示范场”和“动物疫病净化创建场”评估工作,加快牲畜布病监测净化步伐。

江苏:切实规范生猪屠宰行业管理

针对去年西藏重大动物疫情多发频发的问题,自治区重大动物疫病防治指挥部办公室今年在全区推行6项新举措,切实加大重大动物疫病防控力度,有效防控重大动物疫病的发生和传播,避免了去年的情况再次出现。
一是启用口蹄疫强制免疫新方案,使用O型-A型-亚洲I型口蹄疫三价灭活疫苗对全区所有的牛和边境地区的羊进行春、秋两次集中免疫,实行“三型”口蹄疫免疫全覆盖,达到“一针三防”的效果,减少了免疫工作量,提高了免疫质量和成效。
二是扩大重大动物疫病强制免疫范围,今年春季首次将驻藏部队、寺庙、学校等单位所养殖的畜禽纳入重大动物疫病强制免疫计划,填补了免疫空白,实现了重大动物疫病强制免疫全覆盖。
三是切实把消毒灭源摆在与强制免疫同等重要的位置,作为动物疫病防控工作的一项关键性技术措施常抓不懈,大力推进动物疫病消毒灭源工作制度化、规范化。与动物疫病春、秋两季集中免疫相结合,坚持开展一年两次预防消毒、发生动物疫情时的紧急防疫消毒和重大动物疫病疫区解除封锁前的终末消毒,收到了明显效果。
四是与自治区人民政府决定从今年1月起将村级动物防疫员基本报酬从每人每月300元提高到每人每月600元,及时制定《西藏自治区村级动物防疫员工作绩效考核与基本报酬管理办法》,建立了村级动物防疫员基本报酬与工作绩效挂钩的管理机制,将易感家畜个体免疫抗体水平、群体免疫保护水平和疫情发生情况等与村级动物防疫员的基本报酬和奖惩挂钩,调动了村级动物防疫员的工作积极性,改变了基层动物防疫工作“做与不做一个样、做好做坏一个样”的状况。
五是贯彻国务院“地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责”的要求,按照“政府保密度、部门保质量”的原则,分别在政府和兽医业务部门两个序列自上而下逐级签订《重大动物疫病防控目标管理责任书》,建立重大动物疫病防控“双轨”目标管理责任制,分解任务、明确责任、严格考核、奖惩兑现,发挥了政府的主导作用和业务部门的工作主动性。
六是从今年春防开始,改往年春、秋“两防”后督查为“两防”过程督导,春季集中免疫期间派出4个工作组,赴7个地和去年发生重大动物疫情的22个县,秋季集中免疫期间派出3个工作组,赴7个地,分别开展了为期10天左右的重大动物疫病春、秋防督导工作,督促、指导各地抢前抓早落实重大动物疫病综合性防控措施,推动了防控工作的开展。
西藏自治区兽医局供稿

生产经营痕迹化。督促指导企业建立健全各项管理制度,规范各种生产记录,要求养殖场建立免疫制度、检疫申报制度、疫情报告制度、消毒制度、无害化处理制度以及用药制度、标识管理制度。为督促落实各项制度,使各项工作落到实处,要求养殖场负责人对应各项制度及时建立档案,如实填写记录;要求兽药经营企业规范兽药经营进货销售,建立完善的兽药GSP管理档案,健全各类管理制度,及时填写购、销、存各环节记录;要求动物诊疗机构规范建立各类台账,规范管理处方笺,完善诊疗活动记录。

为使各级兽医干部更加明晰所肩负的责任和工作要求,2015年贵州省提出了围绕“一个中心”、夯实“两个基础”、建立“三项制度”、实施“五大行动”的总体工作思路,并付诸实施,取得了明显成效。实施“能力提升行动”,着力提升队伍人员综合素质。开展“动监雷霆行动”,提升执法办案能力。实施“红线预警行动”,提升科学防疫水平。开展“屠宰亮剑行动”,确保肉品质量安全。实施“双查双打行动”,确保养殖投入品安全。

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