兴义市多举措提升惠民产资料金禁锢

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  (十二)加强工作指导。各级财政要加强组织领导,指导督促乡镇财政有效开展监管工作。明确乡镇财政监管工作的职责,加强工作指导。要加强与相关部门的协调,全面掌握其他部门下达到乡镇的各类资金的政策信息。要推进专项资金整合工作,研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用,更好地调动和发挥基层政府和部门的积极性、主动性,提高财政资金使用效益。

  第五条 农垦、林场、企事业单位等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革,与所在地区同步实施。按教育事业统计口径,统计为“农村”、“县镇”的义务教育阶段学生,按属地管理原则,执行农村义务教育经费改革政策,所需经费中央和省已按2004年统计学生数补助各地,由所在地政府落实到学校;统计为“城市”的义务教育阶段学生,执行城市义务教育经费改革政策,所需经费按“谁主管、谁负责”的原则予以保障。

今年以来,兴义市积极创新宣传、公示和监督平台载体,采取加强网上公示、推进社会宣传、强化备案审核、开展专项检查、快查快处案件等多种措施,形成职能部门、纪委、群众共同参与监督的格局,使民生项目监督工作取得实实在在的成效。
加强网上公示,接受社会监督。对“兴义党风廉政网”改版升级,设置民生项目监督专栏,把各项民生政策和全市2012年以来实施的民生项目落实情况“晒”在网上,让群众查询了解政策项目、补助标准、发放情况等,接受群众的监督举报。同时增加查询窗口,在网站明显位置设置“黔西南州涉农资金公示网项目公开平台”链接入口,方便群众查询,让群众主动监督。共实现民生项目网络公示1051个,涉及资金186777万元。
推进社会宣传,畅通举报渠道。市纪委先后拿出12万多元,用于民生项目监督工作宣传经费,制作“一牌三卡”发放给群众,全市共发放宣传资料10万多份;利用媒体宣传、标语宣传、群众会宣传、文艺演出宣传、公示栏宣传等多种形式,把15大类97项民生补贴补助政策宣传到群众,做到家喻户晓;在乡镇村、组设立举报箱和举报电话,方便群众投诉举报,有效提高了群众的政策知晓率、参与监督率。
强化备案核查,掌握资金流向。建立“涉农项目资金监管联席会议制度”,强化对监督工作的组织领导,督促各涉及民生资金的职能部门认真履职,加强内部监管。建立《兴义市涉农项目资金电子网络监管公开、备案、核查、抽查制度》,对涉农项目资金的名称、来源、数量、项目安排、补贴补助类别、款额以及享受对象联系电话等全部备案,督促公开,并定期组织相关部门开展核查抽查,掌握项目动态、资金流向,监督是否“放水到田”。
开展专项检查,发现整改问题。市纪委统筹安排各民生项目监督特派组,梳理建立了“兴义市2012年以来实施的民生项目电子档案库”,探索建立切实可行的监督机制,主动跟进监督民生项目实施的各个关键环节。目前已对城乡养老保险、新型农村合作医疗、危房改造、学生营养午餐等民生项目资金2012年以来落实情况开展了专项排查,发现问题33件,整改27件,6件正在整改中。
快查快处案件,惩治腐败“苍蝇”。市纪委与市财政、农业、审计、公安、检察等多部门联动配合,通过对民生项目实施过程中群众反映的热点问题和最容易出问题的关键环节开展重点督查,对发现的违规违纪问题严查快查,揪出了一批隐藏在群众身边的腐败“苍蝇”,群众拍手称快。今年以来,全市共接到和受理民生问题监督举报221件,立案30件,结案22件,给予党纪政纪处分14件14人,移送司法机关8件8人。

时间:2016-10-11 07:41:54 文章来源:农资网 次数:次

省财政厅日前出台
《关于推进乡镇涉农资金信息公开的实施意见》,进一步明确公开内容、落实公开责任、创新公开方式、畅通监督渠道,推进建立“全面规范、公开透明、分层分类、线上线下、便于查询、群众检验”的涉农资金信息公开机制,着力提升公开效果,切实保障农民群众的知情权、参与权、监督权,促进惠农政策落实,维护农民群众利益。

“涉农资金公开是一项经常性、长期性工作,必须用制度加以保障。将坚持把制度建设贯穿全过程,把制度建设作为规范公开行为、提高公开效果的根本性措施,实现涉农资金公开的规范化、常态化、长效化。
”省财政厅负责人说。

推进资金政策、执行、管理、结果“四公开”

“输入这个网址登上平台,点击
‘民生工程’,你看,这个是本月低保金发放明细,姓名、金额、日期都公示得很清楚,你自己在家也可以查。”近日,在歙县璜田乡璜田村村委会,辖区低保户正在工作人员的指导下自行查询低保金额。璜田乡在该乡先锋网上开辟“民生工程”专栏,设置民生政策公示、民生项目公示、民生资金发放公示、民生监督组、举报投诉等栏目,方便群众查询。

近年来,全省各级财政部门把涉农资金公开作为重要内容,打造“阳光财政”,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,对促进资金安全规范有效运行、维护群众利益起到重要作用。2015年,全省财政直接投入到农林水发展支出资金570.6亿元,增长14.6%,涉及每项惠农资金应公开尽公开。目前,全省已基本形成一整套涉农资金公开制度体系。

“阳光是最好的防腐剂,让信息公开为涉农资金‘护航’。
”省财政厅负责人说,乡镇是涉农资金直接服务“三农”的重要关口,信息公开并到位,是保障涉农资金安全规范有效运行的关键措施。实施意见明确,坚持“谁主管、谁负责、谁公开”原则,推进涉农资金政策公开、执行公开、管理公开和结果公开,以公开促规范、促服务、促监督,全面提升乡镇涉农资金信息公开效果。

“推进‘四公开’,是乡镇涉农资金信息公开的任务。
”省财政厅农村财政管理局负责人解释,政策公开,即涉农资金政策出台前,公开决策草案、依据等,广泛征求群众意见;政策出台后,及时公开权威信息,做好释疑解惑工作,保障农民群众知情权。执行公开,即公开涉农资金申报流程、执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,以及实施过程中的群众意见、巡查督查发现的问题及整改落实情况等。管理公开,即公开涉农资金管理制度、批复文件等,推行涉农资金信息公开目录清单制度。结果公开,即公开涉农资金政策执行、项目建设、村级资金收支情况等,推进涉农资金审计结论、重大涉农决策部署贯彻落实结果公开。

公开公示实行 “分类+分层”“墙上+网上”

今年以来,我省以“一卡通”发放系统为平台,继续推进涉农补贴资金信息公开。截至8月底,全省“一卡通”发放惠农补贴资金177.2亿元,覆盖29大类、97小项。

“乡镇涉农资金信息实行‘分类+分层’公开公示,公开内容包括补助性资金、工程项目建设资金、村级资金、涉农重点资金项目等。”省财政厅农村财政管理局负责人说,涉农资金涉及面广,数量大、类别多,实施意见根据资金特点和民众需求,把握资金运行关键节点,创新分类分层公开制度,保证公开效果。

根据实施意见,补助性资金实行县乡村三级公开。补助性资金发放前和发放后,分别在县乡村三级公开公示;影响较大、涉及面广、群众关注度较高的补助性资金,除在县乡村三级公开公示外,要定期开展回访。工程项目建设资金实行县乡村三级公开。项目建设资金于项目批复后、资金指标文件下达后、工程完工后,分别在县乡村三级公开公示。村级资金实行乡村两级公开。村级资金至少每季度公示一次,分别在乡村两级同步进行;工程招投标及预决算、一事一议筹资筹劳及使用等重大事项,进行专项特别公示。分配到村的财政资金,实行县乡村三级公开公示。涉农重点资金项目实行县乡村三级公开。涉农重点资金项目于实施前、实施中和实施后,分别在县乡村三级公开公示,并延伸至村民组、受益居民集中区公开公示。

在互联网与各领域融合发展的时代,“互联网+”政府信息公开是必然趋势。实施意见提出,实行“墙上+网上”公开公示。县级通过门户网站、服务大厅、媒体等形式进行公示;乡镇通过服务大厅、公示栏、电子屏等形式进行公示;村级通过公示栏、广播、便民手册、“明白纸”等形式进行公示。所有分配到乡村的财政资金,在乡镇服务大厅、村务公开栏等固定场所常态化公示的基础上,同步通过网站等新媒体网上公示,原则上不得低于3年,方便社会公众查询。

信息公开与绩效评价、资金支持、经费补助挂钩

芜湖市坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,对补助、参保类民生工程项目精准公示,参保类项目政策内容、申请流程、审批流程、责任单位、责任人、举报电话均在县区民生工程网站或专栏进行公示。金寨县通过民生工程网上信息公示,去年查出10户不符合低保条件,15户因窜户造成农村危房改造资金发放错误,纠正了敬老院、公租房等13处因未按设计图纸施工影响工程质量问题,办结率达100%,社会反响良好。

“畅通监督渠道,涉农资金信息公开主管部门设立举报电话和电子信箱,并通过网络、报纸等媒介常年公开。
”省财政厅有关负责人说,每年选择若干重点涉农资金项目,对其信息公开情况进行评价,把基层群众对涉农政策的知晓度、信息公开的满意度作为检验公开公示效果的重要依据,与绩效评价、资金支持、经费补助等挂钩。

根据实施意见,主管部门、乡镇政府是涉农事项、涉农政策和财政资金分配、使用、执行结果信息公开主体,负责履行法定公开义务。村民委员会是村级资金信息公开主体,负责村级资金信息公开,协助乡镇政府、有关部门做好涉农资金信息公开工作。

“将涉农资金信息公开作为政务公开和财政目标任务考核重点内容,督促本级部门、单位主动公开涉农资金信息。
”实施意见明确,强化监督考核。涉农资金信息公开情况作为财政监督、部门审计重要内容,对监督审计发现的问题限期整改并进行通报。运用民意调查和测评成果,强化部门、单位和财政系统内部信息公开责任落实。发挥基层人大代表、政协委员对涉农资金信息公开的监督作用,促进公开政策落实。

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[责任编辑:三农前线]

  (十)加强乡镇财政预算管理。要将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理,实行综合预算。要积极清理预算外收入,严格基金收入管理。要加强收入征管工作,对乡镇负责征收的财政收入,按照规定及时、足额缴入国库,严格执行“收支两条线”的规定,不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇基本支出定员定额管理,建立项目库管理制度。要及时报送预算,按规定程序报送人大批复,并强化预算执行管理。要进一步推进“乡财县管”改革,完善有关制度措施,严格乡镇财政支出和会计核算管理,加强县级财政对乡镇的监督检查。

  农村饮水工程具有社会公益性质,应接受水利部门的管理,不得改变工程用途,在拍卖、转让时要经过当地水利部门同意。由个人为主投资兴建的水厂,要通过与政府签订合同明确权利与责任,对社会公益事业承担义务。对国家投资或国家参与投资建设的饮水工程,拍卖、转让、租赁或承包必须公开、透明,国家投资部分的收益应专户储存,专项用于农村饮水工程的建设和管理,或补偿供水工程的政策性亏损。实行承包、租赁等方式经营管理的,要规范程序,依法签订合同,按合同办事。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水单位接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查,建立定期报告制度,接受用水群众和社会的监督、质询、评议。

加强涉农资金信息公开 切实保障农民群众知情权

  (十三)建立信息通报和反馈机制。上级财政在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任。要明确信息通报制度,将下达的资金管理办法和拨款文件等逐级抄送传达到乡镇财政,使其掌握开展监管工作所必需的信息。对于乡镇财政在监管工作中发现的问题和情况,要建立反馈渠道,逐级上报至负责资金和项目分配、管理的财政部门,以利于完善有关政策,规范财政管理。

  四、资金筹措

  (十六)加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能,完善机构人员管理,选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作,制定培训规划,建立健全分级培训机制。保障乡镇财政实施监管工作的必要经费,改善工作条件。

  一、保障范围和对象

  (一)将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金,以及部分乡镇组织的集体经济收入等,全部纳入乡镇财政监管范围。包括:对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金;乡镇财政本级安排资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。

  第七章 组织与实施

关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见

  一、指导思想

  (六)把握项目资金监管的关键环节。项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。严把项目申报关。乡镇财政要对项目申报的真实性、可行性进行实地察看,并向县级财政提出意见建议。做好项目公示。乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人等情况进行公示,鼓励农民参与,加强群众监督。跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设和进展情况,定期或不定期向县级财政报告,按照县级财政委托,做好项目支出审核和资金拨付工作。及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作,提出项目运转和维护管理建议等。

  (八)全市各级审计机关要加强与各级落实解决民生问题十二项政策措施协调小组成员单位的沟通与合作,做到各司其职、信息共享、联系畅通。要按照审计职责范围,加大跟踪监督力度,对审计中发现的重大事项要及时向各级政府报告,并向有关成员单位通报。

  (八)协作监管项目建设资金。对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到本乡镇的资金,乡镇财政要建立与各专业站所、村委会的日常信息联络制度,及时掌握上级主管部门下达到各站所、村、组、农场、企业、合作社、专业协会等的项目资金信息,建立项目档案,及时纳入监管范围。要主动收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件,了解下达到本乡镇范围内的项目资金,及时实施监管。要实地察看或抽查项目开工建设情况,检查资金使用情况,评估项目运行效果,并向上级有关部门报告。

  第二十四条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民,情节较轻的由县(区)人民政府、开发区民政部门给予批评教育,追回冒领的低保金;情节严重构成犯罪的,移交司法机关处理。

  财政部
二O一O年三月十一日

  2、自愿参保的城区农民,每人每年交费不低于120元,市财政补助每人每年55元,区财政补助25元;

  (九)夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划,搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。对项目申报和项目安排提出合理化建议,避免随意申报和重复申报项目。对建设项目要进行公示,避免虚假立项、套取项目资金现象。对已完工项目要进行档案管理,跟踪项目效益。

  市财政局负责安排落实市级财政资金和建设资金管理,督促县财政部门落实配套资金。

执行日期:2010-3-11

  (二)加强机构建设,完善社区卫生服务运行机制。贯彻落实中编办《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》,逐步将政府主办的社区卫生服务机构列入公益性事业单位编制管理,实行“定编定岗、公开招聘、合同管理、绩效考核”的人事管理制度,实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配办法,用3-5年时间,实现社区卫生服务由财政补助向政府购买社区卫生服务转变。

  (二)提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作,加快预算支出进度,促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性,防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作,不断提高农民受益程度。

  第二十条 农村低保资金由县(区)财政统一管理。年初由县财政局会同民政局及其他相关部门,按核定的享受人数和标准确定乡镇分配方案,并按方案将补助指标统一下达到乡镇。乡镇在接到县补助指标后,应及时通过涉农资金明白卡,告知享受对象。使用时,由民政部门按季根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划,报同级财政部门审核后,将资金拨付至乡镇“财政补贴农民资金”专户。

  二、强化对补助性资金的监管

  (三)奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

发文单位:财政部

  (二)项目建设与管理模式。项目坚持以县为主,实行“六统一”,即统一规划立项,统一计划下达,统一勘探设计,统一招标监理,统一资金管理,统一验收和预算审计。项目建设实行县(区)卫生部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

  (十一)健全乡村财务管理。要逐步建立乡村债务动态监控制度,及时、全面地掌握乡村债务变化情况,建立健全债务控制和化债工作规章制度。乡镇财政既要尊重村级组织资金安排使用的自主权,也要加强对村级组织财务的管理,积极探索村账乡代管等管理方式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理,建立健全乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度,做到资产实物管理和价值管理相统一。

  (三)肾功能衰竭(尿毒症);

  (五)抽查审核单位经费预算。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位,乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法,加强对补助对象实有人数等情况的抽查,及时发现和纠正问题,并报告上级财政和主管部门。

  第十五条 奖励扶助对象的奖励扶助金按年发放。奖励扶助对象凭《农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》、身份证、存折等有效证明到代理发放机构认定的发放网点支取奖励扶助金。

  附件:

  第十三条 中央继续按照现行体制,对中小学教师工资经费给予支持。省级财政将继续加大对财力薄弱地区的转移支付力度,确保中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。对一些学校以往通过收费方式解决教职工符合国家和市政策规定的津补贴,由各县、区自行解决,并保证教师工资不低于当地公务员的平均水平。

  四、规范乡镇本级、村级资金和财务的监管

  (五)政策优惠

  三、严格项目资金监管

  (二)明确职责分工。市发展改革、卫生、财政等部门按照市政府要求和职能分工各负其责。

  (三)明确补助性资金监管工作的重点。财政补助性资金,是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头(只)数、购买行为等为分配依据,直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转方面的财政补助资金。及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系或配合有关站所、单位,及时公开各种补助政策,要把有关《公开信》和“一折通”(或一卡通)等及时发放到农户,确保农民群众的知情权。要联系或配合有关站所、单位,将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示,加强社会监督。认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例,要派人及时到当地核实真伪。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补贴面积等,在向县级财政或主管部门汇总上报补贴名册前,乡镇财政要有重点地派人到现场进行清点抽查,并将抽查结果及时向上级财政和主管部门报告。切实将补助资金落实到户。要按照各项补助资金管理办法的规定,结合本地区实际情况,采取国库集中支付与“一折通”(或“一卡通”)相结合等有效的资金发放制度,保证补助资金及时、安全、便捷地落实到户,避免多卡发放,不得以任何理由克扣农民补贴资金。扎实做好补助信息的基础管理工作。乡镇财政要与有关站所一起,认真做好本乡镇范围内补助资金相关基础数据信息的收集、整理、分类、报告和建档等台账工作,适时对有关信息进行补充和更新,确保基础信息完整、真实、准确。

  3、卫生主管部门建立社区公共卫生服务考核制度,根据社区卫生服务机构服务人口数和提供的公共卫生服务项目、数量、质量以及单位(或综合)项目补助定额,在全面考核评价的基础上核定补助。

  五、指导和督促乡镇财政开展资金监管

  已经享受低保或其他生活补助,但水平达不到我市(县)城镇居民最低生活保障标准的,补齐到我市(县)城镇居民最低生活保障标准;未能享受低保待遇或其他生活补助的,按我市(县)城镇居民最低生活保障标准发给基本生活费。以上待遇随低保标准调整而调整。

  (四)协调做好上级安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金,上级财政部门应协调同级主管部门,及时向乡镇财政提供相关补助政策文件,并提出监管要求。乡镇财政根据上级财政的委托,做好监管工作。

  本实施意见自2007年1月1日起实施。

  随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强,国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作,关系到党的民生政策的贯彻落实,关系到广大人民群众的切身利益,关系到统筹城乡发展,意义重大。《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》明确了乡镇财政资金监管职责和具体要求,是健全乡镇财政职能,发挥乡镇财政监管优势,加强财政管理基础工作和基层财政建设的指导性文件。现予以印发,请认真贯彻执行,切实抓好落实。

  从2007年开始,通过5年建设,解决全市农村92.5万人饮水安全问题(其中省计划86.88万人)。分年安排计划:2007年解决18.8万人,2008年解决20.82万人,2009年解决17万人,2010年解决19万人,2011年解决16.88万人。

文  号:财预[2010]33号

  (五)劳动保障部门负责做好城镇居民医疗保险制度与医疗救助制度的衔接工作。

  (十七)发挥县级财政的作用。县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键,是上级部门与乡镇财政间监管信息反馈交流的枢纽,担负着承上启下和横向协调的重要任务。县级财政要明确乡镇财政的具体监管范围,要量化、细化监管任务和责任。要把上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、监管重点和具体要求等及时下发、抄送乡镇财政,以便其开展监管工作。

  六、项目管理

  (十五)建立健全监管工作监督管理机制。建立乡镇财政直接联系点制度,及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题,提出解决办法。建立财政资金监管工作日常考核制度和激励约束机制,对工作开展得好、监管工作成效明显、信息反馈及时的乡镇财政部门,予以表扬;对工作开展不力的,要强化责任追究,并责令整改。

  六、投资规模

  (十四)规范补助资金分配和管理。上级财政要规范有关补助资金分配办法,加强资金管理和对乡镇财政的政策指导。要根据基层财政反馈的实际情况,调整和完善有关专项资金管理办法,逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。财政监督检查部门要积极参与乡镇财政资金监管工作,及时了解情况,反映问题,提出政策建议,配合开展好相关工作。

  二○○七年五月八日

  为进一步贯彻统筹城乡发展的要求,推进财政科学化精细化管理,更好地发挥乡镇财政职能作用,落实好中央各项民生政策,提高财政资金使用效益,现就加强乡镇财政资金监管工作提出如下意见。

  2、社区卫生服务机构业务用房、基本设备达到规定标准,能满足开展公共卫生和基本医疗服务的需要。

  附件:关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见

  按照国家规定600元标准发放的奖励扶助金,由中央财政负担50%、省财政负担30%、市县财政负担20%。省增发的奖励扶助金全部由省财政负担。

  (七)细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。细化预算编制。乡镇财政要按照部门预算编制要求,进一步细化项目预算编报,严格审核有关申报项目的真实性、可行性,对符合要求的项目纳入年度预算。加强预算执行管理。项目预算执行过程中,要确保资金及时拨付到位,并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。完善“乡财县管”制度。县级财政部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关,组织好资金拨付和跟踪监控工作。

  总投资5408万元(不包括市增加的520个村卫生室改造),含2006年国家已下达国债资金570万元,其余4838万元通过争取国债和省专项资金解决3870万元,市县两级政府承担968万元(省级承担80%,市县承担20%)。市县承担的资金按省下达的年度投资计划和配套比例落实。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局):

  三、关于完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。所需资金,3县由省、县按1:1比例负担;市区由市、区财政按1:1比例负担。

  一、明确乡镇财政资金监管工作目标

  (三)工资性收入(包括奖金、补贴、福利等);

发布日期:2010-3-11

  (三)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制;

  (十八)细化实施办法。省级财政部门要根据本通知要求,结合本地区实际情况,制定具体实施办法,并报财政部备案。

  第二十六条 实行重大传染病病人定点医疗诊治制度,加强防治能力建设和救治工作的业务技术培训,确保医疗救治工作安全。

  八、分年度计划安排

  (一)医疗救助工作坚持公示制度。有关单位、组织和个人要如实提供所需情况,配合医疗救助工作的调查,确保公开、公平、公正。

  我市庐阳区、瑶海区农村饮水安全工程不在省计划之列,省财政不安排补助资金,由市、区和受益群众共同承担。按照国家标准390元/人,市与区投资比例为6:4计算,总投资2192万元,市投资为1315万元,区及群众自筹投资为877万元。其中:

  我市义务教育经费保障机制改革,从2007年春季学期起,分年度逐步实施。

  三是工作不负责任,推诿扯皮、玩忽职守,严重影响十二项民生工程顺利实施的;

  第三十一条 本办法自2007年1月1日起施行。

  (一)严格按照国家、省的相关规定确认奖励扶助对象。

  第六章 资金的筹集、管理与发放

  3县教育、发展改革、财政部门在县政府的统一领导下,依据2005年底农村中小学实有D级危房实际面积和单位平方米改造成本,科学合理制定改造规划,确定改造资金需求量;省教育厅、省财政厅已运用因素分析法,将2006和2007年中央、省农村中小学校舍维修改造资金分解至3县,两者之间的缺口作为贷款申请额度的上限。

  (一)艾滋病:对艾滋病病人抗病毒治疗经费,由中央财政负担;机会性感染治疗经费由省财政负担;特困艾滋病病人及孤儿孤老的生活救助经费由省财政负担,市财政按省生活救助标准的20%再予补助。

  (一)实施准备阶段(2007年3-6月)。进一步了解发展社区卫生服务的相关政策,掌握和分析社区卫生服务基本情况,修订市、区社区卫生服务体系建设5年发展规划。

  (市民政局 市财政局)

  肥东县重点实施马湖、响导、元疃、梁园、众兴等乡镇饮水安全工程,解决5.98万人饮水安全问题;肥西县重点实施三河水厂、丰乐水厂、官亭水厂管网延伸工程,新建程店水厂、山南水厂等工程,解决5.6064万人饮水安全问题;长丰县重点实施双墩、岗集、吴山、杨塘、下塘等集中供水工程,解决4.73万人饮水安全问题;包河区接引城市自来水管网,解决1.5647万人饮水安全问题;蜀山区接引城市自来水管网,解决0.1289万人饮水安全问题;庐阳区接引城市自来水管网,解决2.21万人饮水安全问题;瑶海区接引城市自来水管网,解决0.6万人饮水安全问题。

  (一)2007年,全市义务教育阶段中小学生全部免除学杂费并补助公用经费。

  四、严格执法,公开透明,切实保障民生工程顺利实施

  第九条 对符合治疗标准的艾滋病病人实行免费抗病毒治疗及CD4检测,由中央补助地方公共卫生项目资金解决;对有治疗需要的艾滋病病人进行抗机会感染治疗,按照每人每年最高限额4800元标准给予补助,由省财政承担。

  第二章 低保对象和标准

生效日期:1900-1-1

  发放基本生活费所需资金,3县由省与县财政按1:1比例负担,市区由市、区财政按1:1比例配套解决。

  (一)各级财政每年都要安排城乡医疗救助资金,并列入当年财政预算。市级财政每年安排的医疗救助资金不得少于上年度省补助医疗救助资金总量的20%;各县区财政每年安排的医疗救助资金不得少于上年度上级财政补助资金总量的10%。

  各地要探索多层次、多渠道、多元化的投融资机制,大力推进市场化运作。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁经营”的原则,放开建设权,搞活经营权,鼓励各方参与。吸引民营资本进入农村供水市场。要引导和组织好受益群众,筹资投劳兴建农村饮水工程。入户工程的材料费和安装费,原则上由用水户自己解决。对按规定可向群众收取的费用,要张榜公布,接受群众监督。

  (四)总结评价阶段(2011-2012年初)。对社区卫生服务体系建设进行全面验收,评估和评价社区卫生服务体系建设效果,分析存在的问题或不足,提出进一步做好社区卫生服务体系建设的意见和建议。

  根据省人口计生委、省财政厅《关于印发安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知》(皖人口发[2007]3号)、《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》和市政府《关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见》(合政[2007]1号),制定本办法。

  2007-2011年,每年对200名社区卫生服务的全科医师、社区护士进行岗位培训。

  一、指导思想和工作目标

  第四条 持有我市农业户口的农村居民,凡共同生活的家庭成员,3县农村居民家庭年人均纯收入低于683元,合肥市城区农村居民家庭年人均纯收入低于800元的特困群众,均有权享受本办法规定的农村低保待遇。

  (四)因工(公)负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等;

  为贯彻实施市政府《关于实施十二项民生工程促进和谐合肥建设的意见》(合政[2007]1号),完善我市城镇未参保集体企业及其他生活困难退休人员基本生活费保障机制,制定本实施意见。

  第七条 有下列情形之一的,不能享受农村低保待遇:

  第五条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员,主要包括:祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员(含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵)。

  (三)村民委员会(社区居民委员会)将申请人家庭情况和评议情况在村务(社区)公开栏公示5天以上。对无异议的,在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签署意见,连同居民户口簿、居民身份证(复印件)、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡镇政府(街道办事处)审核。对经评议或公示后复审不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。

  第八条 农村义务教育免学杂费资金由中央和省按6:4比例分担(免杂费补助资金按中央核定标准计算)。免费提供农村贫困家庭学生教科书资金由中央全额承担。补助义务教育贫困家庭寄宿生生活费资金按《合肥市农村中小学寄宿制贫困学生生活费补助实施暂行办法》执行,由市、县财政按1∶1比例分担。

  二、城市社区卫生服务体系建设主要内容

  从今年起,3县散居五保对象供养标准统一提高到每人每年1460元;市区散居五保供养标准提高到每人每年1500元。将全市集中供养五保对象纳入当地城市(镇)低保,按照全额低保标准享受低保。今后,散居五保供养标准一般每两年调整一次,并以政府文件形式予以明确。

  三、因地制宜,科学规划

  第二十八条 实施单位要定期对重大传染病病人医疗救治及艾滋病生活救助情况进行分析和总结,及时向市卫生局、市民政局、市财政局提交专题报告。

  第六条 城市义务教育阶段公办学校就读的学生按省定“一费制”标准免除学杂费,补助资金下达到学生学籍所在学校。

  一、充分认识开展民生工程监督检查的重要意义

  第十七条 《农村居民最低生活保障金领取证》由全省统一印制、统一编号、统一发放。

  二、坚持全面审计,突出重点的方针,有计划、有步骤地全面开展民生工程资金审计

  (一)保障最基本生活需求的原则;

  (一)加强社区卫生服务机构网络建设

  第五章 资金使用程序

  (二)主要任务。实施274个农村中小学危房改造项目,改造10.54万平方米D级危房,其中2007年改造D级危房5.43万平方米;2008年改造D级危房5.11万平方米。

  (五)法定赡养人、扶养人或抚养人有能力给付的赡养费、扶养费或抚养费(一般按照法定赡养、扶养、抚养人年人均收入高于低保标准的30%计算);

  第十一条 对现症晚期血吸虫病病人,按照晚期血吸虫病(晚内或晚外)治疗方案规定的要求,原则上按照每例每年2000元的标准进行医疗救治,所需经费由中央补助地方公共卫生专项资金解决75%,省财政负担25%。

  第十五条 农村低保对象实行动态管理。所有对象(含原农村特困救助对象)都要重新申请、审核、审批,建立健全档案;按程序对农村低保对象实行年度复核、季度适时调整。

  第五章 保障对象管理

  (一)家庭成员有使用移动电话、摩托车(或非经营性机动车辆)、计算机等非基本生活必需品的;

  四、加强农村五保供养服务机构建设,不断提高五保集中供养和集中居住率

  第十九条 奖励扶助制度社会监督评估的基本原则:

  第十条 奖励扶助专项资金实行“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则,任何部门、单位、个人不得截留、挤占和挪用。

  第二十五条 各地应加强农村低保工作力量,落实专职工作人员,按不低于上年度低保资金总量的2%安排工作经费,并列入财政预算。

  一是擅自降低补助和发放标准,应公开未公开,搞暗箱操作的;

  (四)属地管理、动态管理和分类施保的原则。

  (三)对骗取医疗救助资金的,民政部门必须如数追回,并取消其享受医疗救助的资格。

  2007-2011年,每年新建社区卫生服务机构不少于30所。鼓励支持二、三级综合医院参与发展社区卫生服务事业,以提高社区卫生医疗服务水平。

  (三)经常出入餐饮、娱乐高消费场所的,因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的;

  (一)奖励扶助制度的社会监督实行群众监督、行政监督、人大政协监督、社会中介监督、舆论监督相结合。在市奖励扶助工作领导小组的统一领导下,由县以上纪检监察或审计部门牵头,人口计生、财政等相关部门和新闻媒体、中介组织按照各自职责对奖励扶助制度的实施情况进行社会监督和评估。

  一是以改善就医条件为目标,改扩建业务用房;二是以提高诊疗技术为目标,添置与更新设备。

  第九条 已享受奖励扶助政策对象年审工作的基本要求:

  第十五条 为保证学校的正常运转,市、县、区财政部门要及时将资金拨付到位。按照国库集中支付、收支两条线、政府采购等规定,办理各项业务,保证提高公用经费、免费教科书资金、贫困寄宿生生活补助、校舍维修改造等各项改革资金及时到位。

  十二、关于进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。国家规定的600元标准部分,由中央、省、市县按5:3:2比例负担;省提标120元及600元部分,全部由省财政负担。

  3、完善社区卫生服务机构和人员准入标准,严格社区卫生服务机构和人员准入手续。

  (二)外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入;

  根据社区卫生服务机构公共卫生和基本医疗服务功能,结合社区卫生服务机构设备现状和居民健康需求,参照《社区卫生服务中心、站基本标准》,采用设备购置定额补助和设备统一配置相结合的方式,有计划、分步骤地对社区卫生服务机构配置基本设备。到2011年,全市社区卫生服务机构开展公共卫生和基本医疗服务所需设备达到《社区卫生服务中心、站基本标准》规定的设备配置标准。

  由政府授予特许经营权、以私人投资为主或股份制形式修建的供水工程由业主负责管理。

  (1)对于新建社区卫生服务机构,采用设备购置定额补助方式,一次性补助设备购置经费。

  第十六条 中央财政保障机制改革专项资金的下拔要全部通过省财政零余额账户和县财政特设专户,不得在拨付过程中擅自脱离专户,也不能让资金长期滞留专户,更不能截留挪用。

  (六)民政、财政部门要加强对医疗救助资金的管理和使用情况的监督检查,确保医疗救助资金按时拨付和合理使用。

  (市审计局)

  (六)各县、区将经市计生委汇审过的奖励扶助对象信息录入国家人口计生委奖励扶助专网,并报省、市人口计生委备案。县、区人口计生部门逐人建立奖励扶助对象档案,向奖励扶助对象颁发全国统一的《农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》。

  1、根据城区发展和居民健康需求,合理规划和规范建设社区卫生服务机构。按照社区卫生服务机构的设置原则和城市总人口预期数和城市区域调整测算,2007-2011年期间,全市拟新建社区卫生服务机构98所,到2011年,全市建成并达到《社区卫生服务中心、站基本标准》的社区卫生服务机构270个。

  (四)严重心脏病;

  十、保障措施

  市下达庐阳区、瑶海区农村5.62万人饮水安全工程建设总投资2192万元,由市与区按6:4比例分担,其中:市本级承担1315万元,区承担877万元。

  (二)经费使用监督和管理

  第二十一条 乡镇财政部门在接到当期补助资金后,应在3个工作日内,将补助资金打入享受对象个人存折(卡),并告知享受对象持有效证明到当地金融机构支取。

  各地财政部门要设立五保供养资金专户,严格实行专款专用,专人专帐管理。省级财政从一般转移支付中下达各地的省级五保供养经费及市级财政补助五保供养的经费,各地财政部门要在年初和年中分两次调入同级财政专户;各地安排的五保供养经费要于上级补助资金到达后10日内调入财政专户。财政专户的收入来源包括:上级财政补助资金、本级财政预算安排的资金、其他资金(含捐赠款、集体收入补贴、实物折款)和利息收入等。财政专户的支出包括:发放分散供养五保对象的供养经费、集中转入五保对象集中供养机构的供养经费。专户内结余的五保供养资金,只能用于五保供养对象的动态管理和提高五保供养标准所需经费。对于分散供养五保对象供养经费的发放,由各地民政部门集中登记造册,经财政部门审核,在公示后通过财政涉农资金“一卡式”发放到户。除春节期间专项生活补助外,一般每年分年初和年中两次打卡发放,有条件的县(区)可以试行按季度发放;对于转入城市(镇)低保范围的集中供养五保对象供养经费的发放,要按照城市(镇)低保金管理模式,实行按月发放。

  项目实行监理制。项目施工监理工作由县教育局委托具有相应资质的工程监理单位进行。监理单位应根据监理合同的相关条款,认真履行监理职能,对建筑材料质量、施工工艺、施工质量、施工进度等进行全程监督。

  3、社区卫生服务机构能规范开展一般常见病、多发病的基本医疗服务,能开展以居民健康教育、健康信息管理、非传染性慢性病防治、传染病防治、精神卫生、妇女保健、儿童保健、老年保健、康复、计划生育技术咨询指导为主要内容的公共卫生服务。

  第五章 附  则

  (一)总体目标。利用国家开发银行政策性贷款,结合农村中小学校舍维修改造专项资金,从2007年起,用2年时间完成10.54万平方米D级危房改造任务,确保农村中小学校舍安全。

  (二)市下达的5.62万人农村饮水安全工程资金筹措方案

  2011年计划解决16.88万人饮水安全问题,总投资6583万元,其中国债2971万元,省配套1084万元,市配套1516.8万元,县配套及群众自筹1011.2万元。

  (一)无故对符合条件的申请人家庭拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的;

  合肥市城乡特困群众医疗救助实施意见

  (一)恶性肿瘤或再生障碍性贫血;

  一、关于建立农村居民最低生活保障制度。省补助人数,所需资金,省定标准部分由省、县(区)财政按7:3比例负担;市提标部分,市与县按照7:3比例负担,市与区(包括开发区)按1:1比例负担。

  (二)工作目标

  二是有令不行、有禁不止,不认真落实十二项民生工程政策措施,搞变通、打拆扣的;

  七、经费来源

  (四)建立项目公示与督查制度。

  (一)3县医疗救助资金首先资助农村五保户参加当地合作医疗,代其缴纳个人应负担的全部参合资金;对农村低保户和重点优抚对象,可视财力状况和资金总量,代其缴纳个人应负担的部分或全部参合资金。市区医疗救助资金首先资助城市低保对象中的“三无”人员(无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人)参加城镇居民医疗保险,代其缴纳个人应负担的部分参保资金;对城市低保对象中的大病重残人员,可略低于对“三无”人员的补助标准,代其缴纳个人应负担的部分参保资金。

  (六)隐瞒家庭收入、弄虚作假、隐匿财产制造无经济来源、生活困难假象,或者不愿提供有效收入证明材料,不接受、不配合乡镇(街道办事处)和村委会(社区居民委员会)调查核实的;

  三要精心组织实施对民生工程的监督检查。各县、区监察机关和市政府有关部门要结合本地、本部门实际,进一步明确开展十二项民生工程监督检查的内容、重点、措施和要求,上下联动,认真组织实施好对十二项民生工程实施情况的监督检查活动。监督检查过程中发现的重大问题要及时上报。年底前,各县、区监察机关和市政府有关部门要将开展民生工程监督检查的工作情况专题报市监察局。

  村卫生室业务用房和设备添置更新,按照《安徽省农村村卫生室建设指导标准》建设。业务用房建设造价按每平方米500元控制,设备添置更新按平均每所6000元控制。

  各县、区监察机关及有关部门要设立和公布专项举报电话,认真受理人民群众对实施十二项民生工程的举报和投诉,并注意发现和查处违纪违法案件。对下列违法违纪行为,一经发现,要依照党纪政纪及有关法律法规、政策严肃处理,绝不姑息迁就。触犯刑律的要及时移送司法机关依法处理,后果严重、影响恶劣的典型案件要公开曝光。

  (四)具体实施。3县根据省确定的贷款额度控制数和两年建设任务,确定项目学校和分批次申贷额度,在完成相关程序后,与省担保集团签订《项目委托贷款合同》或三方借款合同,获得贷款资金,实施项目建设工作。

  (市民政局 市卫生局 市劳动保障局 市财政局)

  2007-2011年,每年对20-25所社区卫生服务机构的业务用房进行改扩建或修缮,使其达到或超过《社区卫生服务中心、站基本标准》规定的面积。

  加强对十二项民生工程实施情况的监督检查,既是十二项民生工程顺利实施的重要保证,也是监察机关义不容辞的责任。各级监察机关要充分认识实施十二项民生工程的重大意义,真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,牢固树立忧患意识、公仆意识和节俭意识,切实增强做好监督检查工作的责任感和使命感,以对党和人民高度负责的态度,把十二项民生工程实施情况的监督检查作为今年执法监察和效能监察的重中之重,摆上重要议事日程,切实抓紧抓好,抓出成效。

  (二)奖励扶助金发放及时率和准确率;

  合肥市农村卫生服务体系建设实施意见

  (五)利率与利息。贷款利率按照人民银行公布的同期贷款利率执行,争取国家开发银行适当优惠;贷款利息由3县政府承担,在每季度付息日前7天将应付利息提前支付到省担保集团指定账户,由省担保集团按时向开发银行支付贷款利息。3县人民政府应按要求向省担保集团出具还款承诺函。

  八、有关要求

  第十二条 对全市范围内经有资质的医疗卫生机构确诊的人禽流感病人或疑似病人、传染性非典型肺炎病人或疑似病人、霍乱病人或疑似病人、不明原因肺炎病人、新发传染病、不明原因传染性疾病病人以及重大突发公共卫生事件病人进行医疗救治,按实际发生额,由省、市财政按1:1共同负担,其中市承担部分市与县(区)各承担50%。

  5、社区卫生服务居民知晓率达到100%,居民满意度达到90%以上。

  (市人口计生委 市财政局)

  (三)符合条件的职工现户籍地与原单位不在同一地的,由原单位所在地劳动保障部门按照上述程序负责审查确认并发放基本生活费,现户籍地劳动保障部门负责向原单位所在地劳动保障部门提供户籍证明以及是否享受低保或其他补助费情况。

  三、建立五保供养对象数据库,实现动态管理

  二、关于进一步提高农村“五保户”供养标准。集中供养的“五保”户,纳入当地城镇低保范围,经费按现行低保资金渠道解决。分散供养的3县“五保”省定标准由省财政承担,市予以定额补助250元,不足部分由县承担。市区分散供养的“五保户”所需资金除省补助外,其余部分由市、区财政1:1承担。

  (二)严格执行政策,务求资格确认的相关资料和手续齐全,真实可靠,确认有据。对生育史、婚育史复杂的人员严格查证,审慎把握。

  二、规划编制、资金需求测算及要求

  项目实施过程中,3县教育、财政部门应按月向市教育局、市财政局报送项目执行情况报表,并确保数字真实可靠。

  第二十二条 农村低保工作实行各级人民政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理和实施工作。民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理;农业、卫生、教育、物价、统计、审计、监察等有关部门,在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。

  肥西县28.9064万人,总投资11273.5万元。其中:国债5082.6万元,省配套1835.1万元,市配套2613.5万元,县配套及群众自筹1742.3万元。

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