新疆:实施海洋桃红工程 推动海洋牧场建设

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3.海洋牧场产地认证和品牌打造建设工程。依托省级以上海洋牧场,在沿海7市开展牧场产品产地认证和品牌打造,开展企业动态数据采集和产地准出产品批批快检。

促进产业多元化融合。围绕解决渔业生产模式单一、产业融合度低、抗风险能力差等问题,积极拓展海洋牧场发展功能,推进一二三产业融合发展,建设集生产、观光、垂钓、餐饮、娱乐、文化、科普等于一体的现代化渔业综合体。力争经过3年试点,打造具有典型示范作用的三产融合试点牧场,为全国探索海洋牧场多元融合发展的新模式。

“实施多营养层次立体生态养殖,综合效益增幅达200%以上,真正形成‘海上一个牧场,海底一个牧场’。更重要的是,从根本上确保了为消费者提供优质安全的海洋产品。”山东省水生生物资源养护管理中心主任王熙杰说。

多元化融合发展重点工程

各市人民政府,各县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

山东明确,实施以“增殖放流+人工鱼礁+藻类移植+智能网箱”为主的海洋牧场建设,推进海洋渔业从“猎捕型”向“农牧化”的转变,建设装备型、投礁型、底播型、田园型、游钓型五类牧场。

1.海洋牧场休闲综合体建设工程。开发海洋牧场体闲游钓、生产体验、海上“采摘”、海洋文化等休闲旅游资源,建造休闲海钓船,改建游钓码头或新建车载海钓船下水坡台,完善岸基配套设施。

建设现代化海洋牧场,是开拓渔业发展空间,实现高质量发展的必由之路。现代化海洋牧场作为一种新兴的渔业产业形态,在降低海洋捕捞强度、海水养殖密度的同时,拓展渔业发展新空间,推动水产养殖从浅海走向深海,从近岸走向离岸,从单一走向多元。通过延伸拓展产业链条,不断提升附加值,推动海洋渔业高质量发展,加快实现由传统的“规模数量型”向“质量效益型”转变。

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深远海发展重点工程

2.建设海洋牧场大数据共享服务系统。依托青岛海洋科学与技术试点国家实验室超算平台,聚集海洋牧场生产、运营、资源、环境等各类数据资源,搭建大数据应用共享支撑平台,加强数据综合分析和应用,为海洋牧场提供即时精准的数据存储、决策分析、交换共享和技术支撑服务,提升海洋牧场大数据应用水平。(责任分工:省科技厅、省大数据局、省农业农村厅、省海洋局、省生态环境厅)

据了解,山东自2014年起,引导海洋牧场“礁、鱼、船、岸、服”五配套建设,创建了15处省级休闲海钓示范基地,带动相关产业发展。同时,山东创立了“渔夫垂钓”品牌,开通了官方网站和手机APP,“到山东、有鱼钓”成为山东旅游新热点。据统计,2016年15处海钓基地全年接待游客117万人次,营收2.6亿元,比上年增长333%,带动旅游消费25亿元。

1.生态型人工鱼礁建设工程。在试点海域投放上升流礁、导流板礁、乱流礁、车叶型礁等生态型人工鱼礁构件50万空立方米。

1.完善海洋牧场标准体系。根据专家论证意见,开展检验试点,总结运行管理经验,研究制定并完善海洋牧场多功能平台、大型深水智能网箱、养殖工船、休闲海钓俱乐部、休闲海钓船建设等地方技术标准。将相关标准制修订、标准化信息咨询和信息反馈等纳入信息化管理和服务机制,开展海洋牧场标准实施效果的监督评估和海洋牧场建设效果评价。(责任分工:省农业农村厅、省市场监管局、省文化和旅游厅、省海洋局)

据介绍,为确保生产优质安全农产品,山东采取了五大举措:建立起全海域的生态红线制度,严格控制陆源污染物向海洋排放;推行多营养层次立体生态养殖等自然生长生态养殖模式;建设了155处省级海洋增殖站,大力实施海洋增殖放流行动;加强渔业资源管理,保障海洋渔业资源休养生息;落实生产经营主体责任,开发建设了水产品质量追溯系统,探索建立水产品质量追溯体系。

1.深远海增养殖鱼类苗种繁育基地建设工程。在日照市建设苗种繁育基地2处,总水体3000立方米,苗种年生产能力200万尾以上;在威海规划建设苗种繁育基地1处,厂房面积30万平方米。

5.坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,明确企业海洋牧场建设的主体地位,政府给予必要的引导支持。加强海洋牧场建设管理,建立多元化的投融资机制,注重完善相关规章制度,构建权属清晰、责任明确、管理规范、保障有力、运转高效的建管机制,走市场化运作、产业化经营、科学化管理的路子。

荣成市泓泰海洋渔业公司于2014年高标准建设了桑沟湾海洋牧场基地,并于2015年开始发展渔业休闲旅游。“你看,这是海钓平台,这是观鱼逗鱼台,这是鲜贝采摘区,那边是餐厅和观景台。这两年,牧场旅游收入增长很快,今年有望到2000万元。公司计划加大开发力度,新增露营地建设、海捕体验等旅游项目。”公司总经理刘爱娣说。

2.海洋牧场预警报平台建设工程。集山东省内外优势力量,通过政府购买服务等形式,建设海洋牧场生态环境预报和灾害警报精细化产品服务平台,制作发布海洋生态环境预警报。

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,按照高质量发展的要求,以海洋生态环境保护、生物资源养护、海水健康养殖、产业融合、富裕渔民为目标,坚持试点先行,实施创新驱动,强化科技支撑,积极探索以近浅海海洋牧场和深远海养殖为重点的现代化海洋渔业发展新模式,建设一批布局科学合理、装备水平先进、管理科学规范、产业多元融合、产出高值高效、绿色生态发展的现代化渔业综合体,努力构建生态、经济、社会效益相统一,近浅海与深远海相统筹的渔业可持续发展新格局,为现代海洋渔业建设探索可复制可推广的经验,为培育海洋经济新增长点、维护海洋生态安全、建设海洋强国作出新贡献。

从取到予,变资源捕捞为生态修复,去掉离岸1000米之内养殖面积,并在适宜海域投放船礁等礁体,恢复海底环境,并定量精准投放水生生物苗种。从近海走向深海,改近岸浅海养殖为离岸深远海养殖,改单一品种单层养殖为多品种立体综合养殖,改高密度养殖为合理疏养。

3.海洋牧场多功能平台建设工程。建设以旅游为特色的综合平台、漂浮式休闲旅游平台。

强化宣传推介和对外交流。强化试点工作宣传,及时总结宣传试点经验,发挥好典型引领作用,形成上下联动、共建共享的良好氛围。强化对试点相关地区和承担主体的工作指导和业务培训,及时协调解决重点问题,着力提高整体素质能力。加强国际合作和交流学习,围绕重大关键环节进行联合攻关,广泛学习借鉴先进国家海洋牧场发展经验和管理模式,促进消化吸收再利用。(责任分工:省发展改革委、省农业农村厅、省海洋局,各市、县〔市、区〕政府,省政府有关部门)

截至2016年底,山东省级及以上财政扶持海洋牧场建设项目118个,总投资20.8亿元,累计投放各类人工鱼礁1121万空方,放流恋礁鱼类1.87亿尾,底播各种贝类69.7亿粒。

1.海洋牧场综合管理系统建设工程。依托省级以上海洋牧场,建设100个海底观测点,依托山东省水生生物资源养护管理中心、青岛海洋科学与技术试点国家实验室、浙江大学、青岛海洋传感器产业技术研究院,完善海洋牧场立体观测网、海洋牧场立体观测信息存储平台、综合调度指挥中心、海洋牧场大数据共享支撑平台、传感器校验和研发公共服务平台及安全实训基地建设,提升海洋牧场智慧化管理水平。

推动信息化智能化发展。围绕解决传统渔业发展水平相对落后、生产效率较低等问题,综合运用人工智能、大数据、云计算、卫星遥感等先进技术手段,打造智慧型海洋牧场。力争经过3年试点,海洋牧场立体观测体系基本建立,海洋牧场试点区实现“可视、可测、可控、可预警”;基于海洋牧场大数据的综合管理、数据共享和信息服务能力显着提升,为全国探索海洋牧场信息化、自动化、智能化发展的新模式。

在青岛鲁海丰海洋牧场,渔民出身的公司总经理刘春会说:“以前光知道索取,后来资源都捞光了,近海环境也给破坏了。2005年开始,在政府支持下,作出了两个改变,一是从取到予,二是从近海走向深海。”

方案明确,力争经过3年试点,人工鱼礁区生物资源有效恢复,自然生产力显着提升;突破深远海养殖苗种繁育和养殖技术,形成一批具有完全知识产权的现代化深远海养殖装备,推动我国水产养殖从近浅海走向深远海;海洋牧场立体观测体系基本建立,海洋牧场试点区实现“可视、可测、可控、可预警”;打造具有典型示范作用的三产融合试点牧场;构建起完善的海洋牧场建设标准、制度规范和风险防控体系。习近平总书记在山东视察时,做出重要指示:海洋牧场是发展趋势,山东可以搞试点。

建设现代化海洋牧场,是加快渔业转型升级,建设海洋生态文明的必然要求。受环境污染、工程建设及过度捕捞等诸多因素影响,我国近海渔业资源严重衰退、水域荒漠化日趋明显,受资源环境制约,渔业进一步增长面临瓶颈。建设现代化海洋牧场,以修复水域生态环境、养护渔业资源为目标,加快推进渔业转型升级,既有利于实现渔业的健康、可持续发展,更有利于海洋生态文明建设。

绿色产业:“渔旅融合”打造产业综合体

近日,山东省发布了《山东省现代化海洋牧场建设综合试点方案》,预计投资53个亿,加快渔业转型升级。方案将于2019年2月以前启动。

力争经过3年试点,海洋牧场布局进一步优化,形成近浅海和深远海协调发展的新格局;海洋牧场生态功能得到充分发挥,生物资源有效恢复,养护水平显着提高,海洋生态环境明显改善;海洋牧场信息化、装备化和智能化水平显着提升,建立较为完善的建设管理制度和科技支撑体系,所有试点牧场实现可视、可测、可控、可预警;海洋牧场发展质量效益显着提升,对渔业经济、海洋二三产业的带动能力大幅提高,规模效应显现,综合产出增加,渔民收入实现持续稳定增长。

采访中记者发现,山东的多数海洋牧场,推广应用了“贝、藻、参、螺”立体生态循环养殖方式,藻类吸纳碳、磷、氮等富营养化因子,贝类固碳,海参、鲍鱼吸收贝藻类有机碎屑,实现了完整的生物链构建和海域自我净化。

4.海洋牧场多功能平台建设工程。建设集生产管护、安全救助、能源供给、生态监测、权益维护等功能于一体的海洋牧场多功能平台,探索开展海上停机坪建设。

山东省人民政府办公厅2019年1月14日印发

山东省海洋与渔业厅副厅长宋继宝说,近年来,山东海洋渔业通过实施“绿色环境、绿色支撑、绿色食品、绿色产业”四大工程,着力打造离岸深远海全生态链、全产业链、全价值链相融合的海洋牧场综合体,截至2016年底,全省规模以上海洋牧场发展到240多处、46万公顷,牧场水产品总产量480万吨。

2.海洋牧场与海上风电融合发展试验。依托科研院校,开展海洋牧场与海上风电融合发展试验选址规划与本底调查、整体试验方案设计,构建融合发展评价技术体系,研制海洋牧场与海上风电配套设施设备,人工鱼礁与风机基座融合设计,研究风机运行对海洋牧场水生生物行为的影响。

山东是海洋大省,毗邻海域面积约15.95万平方公里,与陆域面积相当,海域类型多样,既有砂质海域,又有淤泥质和基岩质海域,在全国具有较强的典型性和代表性。海洋生态环境状况总体良好,沿海受台风等极端天气影响较小,大部分海域达到一类、二类海水水质标准。海洋资源丰度指数全国第一,近海栖息和洄游的鱼虾种类达260余种,是我国海珍品的主要产区之一。海洋科技力量雄厚,拥有青岛海洋科学与技术试点国家实验室等一批重量级的海洋科研机构和创新平台,现代化海洋牧场建设具备坚实的科技支撑。近年来,山东省委、省政府把海洋作为经济社会高质量发展的战略要地,推进实施海洋强省建设行动,加快推动“海上粮仓”建设。海洋牧场既是“海上粮仓”建设的主战场,也是经略海洋、建设海洋强省的“十大工程”之一。目前,我省已累计建设人工鱼礁1500多万空立方米,放流各类海洋水产苗种500亿单位,居全国首位。据测评,人工鱼礁区基础生产力提升64%,生物量增长5.3倍,海底荒漠化得到初步遏制。截至2017年年底,全省省级以上海洋牧场达到55处,其中国家级21处,占全国的1/3;全省海洋牧场综合经济收入达到2100亿元。据统计,海洋增殖放流直接投入产出比高达1∶17;休闲海钓产业拉动的综合经济收入是鱼品自身价值的53倍,使“一条鱼”产生了“多条鱼”的价值。

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2.水生生物资源增殖放流工程。完善18处省级渔业增殖示范站建设,在人工鱼礁区及重要河口、海湾、岛礁等海域,增殖放流中国对虾、三疣梭子蟹、海蜇、黑鲷、许氏平鮋、大泷六线鱼、斑石鲷、半滑舌鳎、大叶藻等苗种270亿单位。

政策支持。各有关部门要加大对现代化海洋牧场建设综合试点工作的支持力度,研究完善试点支持政策,给予政策倾斜。做好陆海统筹,加大对海洋牧场及其岸基配套设施建设所需用地用海的保障。探索优化海洋牧场海域使用金征收和使用方式,对国家级和省级海洋牧场按照相关法律法规政策规定减免海域使用金。充分利用渔业油价补贴政策,完善补助标准。对于建管效果良好的海洋牧场,海域使用权期满后,优先予以续期。充分利用山东省新旧动能转换和海洋强省建设的财税支持政策,对符合政策要求的海洋牧场建设试点项目进行重点支持。有效利用绿色金融政策,依法合规加大绿色信贷、绿色债券、绿色保险对海洋牧场生态发展企业的服务力度。(责任分工:省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、人民银行济南分行、省地方金融监管局〔省金融办〕、山东银保监局、山东证监局、省海洋局,各市、县〔市、区〕政府)

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方案确定了四项重点工程:

总结阶段。深入总结试点工作经验成效,改进问题和不足,打造成功样板,向全国示范推广。建立绩效评价机制,组织开展第三方评估,综合分析经济效益、社会效益、生态效益,形成可持续的现代化海洋牧场发展体制机制。

打开山东省海洋牧场观测网,既可以看到实时的海洋牧场水底监测视频,还包括温度、盐度、叶绿素、溶解氧等生态数据。山东观测网建设首席科学家、中国海洋大学教授李培良介绍:“以前看茫茫大海是一抹黑,现在给海底装了双‘眼睛’,可以做到海洋牧场的‘可视、可测、可控、可预警’。”

方案将试点划分为近浅海和深远海,近浅海突出生态发展和融合发展,结合人工鱼礁投放、增殖放流、综合渔业生产等主要方式,保护与修复海洋生态环境,养护近岸渔业资源。深远海突出装备化和智能化,综合运用现代信息装备,拓展渔业发展新空间,重点开展以现代渔业设施装备为载体的深远海大型智能化养殖试点。

四、试点任务

绿色支撑:“装备化+信息化”保驾护航

信息化智能化发展重点工程

提升海洋牧场绿色发展水平。围绕解决近海渔业资源枯竭和海洋生态环境恶化等问题,通过投放生态型人工鱼礁、修复海草场、增殖放流、创新管理等措施,保护和修复海洋生态环境,养护近岸渔业资源。力争经过3年试点,人工鱼礁区生物资源有效恢复,自然生产力显着提升,为全国探索构建集渔业资源增殖和生态保护功能于一体的海洋牧场发展新模式。

绿色食品:“五大举措”确保优质安全

3.海洋牧场场生态环保设施提升工程。依托海洋牧场多功能平台或大型深水智能网箱,在各海洋牧场试点海区按标准建设可实现无害排放的海上生态卫生间、污水处理等设施。

人才和技术支持。加大对海洋牧场建设科技人才引进、培养和资金扶持力度。积极开展海洋牧场建设对外交流与合作,加强人才和技术引进。加强海洋牧场相关专业人才培养,鼓励涉海高校及院所设立海洋牧场相关学科专业。根据海洋牧场建设工作需要,注重考察学习发达国家海洋牧场建设管理经验,提升海洋牧场从业人员发展理念和管理水平。以中国科学院海洋研究所、中国海洋大学、中国水产科学研究院黄海水产研究所等驻鲁科研院所为依托,加强海洋牧场建设领域的技术创新与合作,整合优势资源和专家团队,组织开展人工鱼礁及人工藻场构建、牧场渔业资源调查及可持续利用、多功能平台及机械化养殖设施建造、海洋牧场与海上风电融合发展等技术研究。鼓励企业在国内外设立海洋牧场研发平台,开拓建设海外海洋牧场。(责任分工:省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省海洋局、省商务厅、省外办)

前几年,由于实施近海养殖和过度捕捞,导致山东省近海海域的野生鱼类几乎不见踪影。为了恢复海洋生态,发展水产健康养殖,2005年起,山东省实施了渔业资源修复行动。经过这十几年的不断努力,这项工程取得了显著的成效。

2.大型深远海智能网箱建设工程。在黄海冷水团建造深远海养殖网箱系统,集成养殖鱼类生理行为、饵料沉降、环境参数(温度、流速、溶解氧等)信息获取及分析系统和智能管理决策模块。

3.建设海洋牧场防灾减灾系统。建设海洋牧场预警报平台,开展海洋牧场综合减灾能力评估和灾害风险排查,构建海洋牧场防御海洋灾害和环境突发事件的应急体系,完善海洋牧场预警报声像制作系统,提高对风暴潮、海浪、海冰、赤潮、绿潮、溢油、环境突发事件的监控能力和预警水平。(责任分工:省应急厅、省气象局、省生态环境厅、省海洋局、省农业农村厅)

“建设海洋牧场,发展绿色养殖,离不开强有力的科技支撑。”宋继宝说,“比如,依托养殖工船或大型养殖平台等装备,配套深海网箱设施、起捕装备、能源供给网络、陆基保障等设施,集数字化管理、信息化技术于一体的生态监测系统等。”对此,山东发挥海洋类科研院所多的优势,分类别成立了多个研究中心,围绕海洋牧场重点工程或项目进行对接,推进产学研协同创新。

3.现代养殖工船建设工程。在荣成东部远海建造万吨级现代养殖工船,开展南北接力健康养殖。

试点范围。现代化海洋牧场试点,充分考虑海域自然属性、资源分布和产业基础,在全省选择有典型代表性的海域开展,主要分为近浅海和深远海两大板块。近浅海突出生态发展和融合发展,结合人工鱼礁投放、增殖放流、综合渔业生产等主要方式,保护与修复海洋生态环境,养护近岸渔业资源。深远海突出装备化和智能化,综合运用现代信息装备,拓展渔业发展新空间,重点开展以现代渔业设施装备为载体的深远海大型智能化养殖试点。

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绿色发展重点工程

3.完善海洋牧场安全环保风险防控体系。依法开展海洋牧场环境影响评价,确保海洋牧场建设符合海洋生态环境保护要求。研究制定海洋牧场平台及其他海上设施装备安全管理办法,落实海洋牧场多功能平台、休闲海钓船、摆渡船的消防、救生等安保措施,试行海洋牧场多功能平台登临安检制度、限员登临制度,按保额标准购置人身意外伤害保险。落实海洋牧场安全生产属地管理责任,加大执法监管力度,抓好海钓船和海洋牧场多功能平台的建设运营管理。依托海上停机坪建设,提升安全救援保障能力。完善海事、海洋、渔业等部门的沟通协调机制,确保海上通航安全。(责任分工:省农业农村厅、省应急厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省海洋局、山东海事局)

山东省海洋与渔业信息宣传中心主任丁志习介绍,海洋牧场建设可直接带动水产苗种培育、水产品精深加工、渔业装备制造、渔业休闲旅游等多个产业发展,实现海洋一二三产业融合发展,打造新六产,推动近海渔业由捕捞型向服务型升级,由粗放型向精致渔业过渡,为渔业发展开辟新道路。据统计,目前山东海洋牧场为社会提供了10多万个就业岗位。

六、支持保障

烟台中集来福士海洋工程有限公司主要从事海洋工程装备的研发和建造。“建设海洋牧场,从近海走向深海,需要在海面搭建一个承载平台。公司瞄准这一需求,加快海洋牧场平台研发创新。最新一代的海洋牧场平台,可承受12级大风和8米多高的海浪,集监测、管护、安全、补给、旅游、环保六大功能于一体,成为海洋牧场建设的现代化支点。”公司总经理卢晓说。

4.探索适合深远海的新能源供给路径。研究采用波浪能、太阳能、风电等清洁能源作为深远海渔业生产电力来源,集成高盐、高湿、高海况条件下电力供给系统,构建深远海生产海区微电网,实现极端气象条件下生产电力的不间断供给和自动化生产。(责任分工:省海洋局、省发展改革委、省能源局、省气象局、省农业农村厅)

绿色环境:从取到予,从近海走向深海

2018年3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,海洋是高质量发展的战略要地,要更加注重经略海洋。2018年6月,习近平总书记在山东考察工作时就海洋牧场建设作出重要指示:“海洋牧场是发展趋势,山东可以搞试点”。为坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,发挥山东省在全国现代化海洋牧场建设中的试点示范作用,制订本试点方案。

这些改变,得益于山东着力推进的海洋牧场建设。据介绍,海洋牧场是在一定海域内,基于生态学原理营造的多营养层级海洋生态环境,可充分利用自然生产力,开展生物资源养护和海水增养殖生产的渔场。

改革开放40年来,我国已成为世界第一渔业生产国和水产品贸易国。养殖业、捕捞业、加工流通业三大传统产业不断发展壮大,增殖渔业、休闲渔业等新兴产业快速发展,为渔业转型升级奠定了坚实基础。特别是多营养层级生态循环养殖、深水大网箱养殖等技术开发与完善,为渔业发展开拓了新空间。当前和今后一个时期,我国渔业发展的内外部环境都在发生深刻变化。从外部环境看,全球新一轮科技革命加速向海洋领域融合,催生了一批海洋新产业、新业态、新模式,掀起了新的蓝色经济发展浪潮。从内部环境看,随着我国经济社会发展和人口增长,虽然水产品供给总量充足,但结构不够合理,发展方式仍比较粗放,不平衡、不协调、不可持续等问题比较突出,渔业发展的深层次矛盾集中显现,海洋渔业亟待转型升级、加快从传统向现代的战略性转变,实现高质量发展。

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