畜牧业乡村部:周密推进种植业高素质发展,要旗帜显然规划水产养殖区、限养区、禁养区

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2018年,全国渔业系统按照中央农村工作会、全国农业工作会和中央1号文件有关决策部署,以实施乡村振兴战略为引领,以渔业供给侧结构性改革为主线,扎实推进渔业渔政工作,全国渔业发展取得显着成效。回顾总结一年来渔业渔政工作,呈现出十大“亮点”。今天推出2018年渔业渔政工作“十大亮点”。

2018年,全国渔业渔政系统认真学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,大力实施乡村振兴战略,切实落实中央农村工作会议、中央1号文件及全国农业工作会议等有关决策部署,加快推进渔业供给侧结构性改革,深入推进渔业转方式调结构,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,渔业发展质量不断提升,渔业渔政工作呈现“十大亮点”。

近期,农业农村部等七部委联合发布《国家质量兴农战略规划》。《规划》明确提出要“依法制定出台养殖水域滩涂规划,合理划定水产养殖区、布局限养区、明确禁养区,集成推广稻渔综合种养技术模式,到2022年建成2500个水产健康养殖示范场。压减内陆和近海捕捞强度,科学划定江河湖海限捕禁捕区域,建设海洋牧场和渔港经济区,打造海外渔业综合服务基地”等

养殖业绿色发展稳步推进

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《规划》发布为推进渔业高质量发展,建设现代渔业强国指明了方向。下一步,农业农村部渔业渔政监督管理局将会同全国渔业系统,围绕《规划》确定的重点任务,坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的目标不动摇,深化渔业改革开放,不断创新体制机制,重点在以下几个方面下功夫:

全力推进养殖水域滩涂规划编制发布工作,印发《农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知》,将规划编制发布任务细化到县,明确发展空间底图。各地加强领导,层层抓落实,抓好人民政府发文颁布的“最后一公里”。截至第三季度,1172个水产养殖重点县完成规划编制工作,487个县完成规划发布工作。

一、养殖业绿色发展稳步推进

一是在推进养殖业绿色发展上下功夫

加强水产养殖绿色发展顶层设计,推动出台《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,将于近期印发,明确水产养殖业绿色发展的指导思想、基本原则和主要目标,制定重要举措、支持政策和保障措施。加强水产养殖环境问题治理攻坚对策研究,坚持依法科学合理地规范水产养殖生产。

养殖水域滩涂规划编制发布工作全面推进,《农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知》印发,规划编制发布任务细化到县。各地积极行动,层层落实,抓好人民政府发文颁布的“最后一公里”。前三季度,
1172个水产养殖重点县完成规划编制工作,487个县完成规划发布工作。

贯彻落实农业农村部等十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,推进水产养殖水域滩涂规划的编制工作,主产县于2019年上半年完成发布,省级和应编制湛江湛江市级规划的于2020年底前完成发布。

深入开展水产健康养殖示范创建,突出绿色兴渔,推进养殖尾水循环利用或达标排放,加快网箱粪污残饵收集等环保设施设备升级改造,推进养殖网箱网围布局景观化,推广以渔净水,打造一批水产养殖绿色发展典范。全年共创建农业农村部水产健康养殖示范场1260个、渔业健康养殖示范县10个。

水产养殖绿色发展顶层设计不断加强,《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》将于近期印发,明确水产养殖业绿色发展的指导思想、基本原则和主要目标,制定重要举措、支持政策和保障措施。水产养殖环境问题治理加快攻坚,水产养殖生产坚持依法科学合理规范。

加快发展现代水产种业,推进联合育种和育繁推一体化进程,深入开展水产健康养殖示范创建活动,大力发展稻渔综合种养,积极推广池塘工程化生态养殖和工厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖,开展深远海大型智能养殖装备和集装箱养殖试验示范。

积极推进深远海大型智能养殖装备试验示范,引导有实力的大型企业打造深远海“养殖航母”,世界最大的全潜式大型网箱、亚洲第一大深远海智能网箱“深蓝1号”在山东成功建造并下水。2018年中央投入项目资金2亿元,继续支持浙江、山东等8省市推广深水抗风浪养殖网箱。

水产健康养殖示范创建深入开展,突出绿色兴渔,推进养殖尾水循环利用或达标排放,加快网箱粪污残饵收集等环保设施设备升级改造,推进养殖网箱网围布局景观化,推广以渔净水,打造一批水产养殖绿色发展典范。全年共创建农业农村部水产健康养殖示范场1260个、渔业健康养殖示范县10个。

积极改善养殖水域滩涂环境,推进养殖用水循环使用和尾水集中处理,实现尾水达标排放。

强化水生动物疫病防控,水产苗种产地检疫试点范围扩大到天津、安徽、浙江、山东、广东5省市。全面实施《国家水生动物疫病监测计划》,对阳性场进行净化处理,全年未发生重大水生动物疫情。水产品质量安全状况平稳向好,全年未出现重大水产品质量安全事件,产地水产品抽检合格率达到99.6%。

大型智能养殖装备试验示范不断推进,有实力的大型企业积极打造深远海“养殖航母”,世界最大的全潜式大型网箱、亚洲第一大深远海智能网箱“深蓝1号”在山东成功建造并下水。2018年中央财政投入项目资金2亿元,支持浙江、山东等8省市推广深水抗风浪养殖网箱。

加强水产品质量安全监管,加大“三鱼”等重点品种监管力度,将“水环境改良剂”等非规范渔药纳入兽药监管。

稻渔综合种养再上新台阶

水生动物疫病防控持续加强,水产苗种产地检疫试点范围扩大到天津、安徽、浙江、山东、广东5省市。全面实施《国家水生动物疫病监测计划》,对阳性场进行净化处理,全年未发生重大水生动物疫情。水产品质量安全状况平稳向好,全年未出现重大水产品质量安全事件,产地水产品抽检合格率达到99.6%。

健全水生动物疫病防控体系,加强水生动物疫病监测预警、风险评估和应急处置。完善渔业官方兽医队伍,将水产苗种产地检疫试点扩大到苗种主产省。

全力推进稻渔综合种养发展,按照“稳粮增收、生态绿色、质量安全、三产融合”的要求,开展国家级稻渔综合种养示范区创建,从规范发展和辐射带动等方面,进一步明确示范区创建标准,全国17个省份申报创建示范区45个。各地制定出台支持稻渔综合种养发展的政策和规划,湖南、广西、宁夏等地还投入资金对稻渔综合种养产业发展进行扶持。

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二是在推进渔业资源养护工作上下功夫

首次发布《中国稻渔综合种养发展报告》,总结提出稻渔综合种养五大发展阶段和稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鳖等7大类24种典型技术模式,成为产业发展的权威报告。成功举办全国稻渔综合种养现场观摩交流活动,院士、专家和22个省份的主管部门、企业、农民代表对稻渔综合种养先进技术模式进行研讨,推进产学研对接融合。

二、资源总量管理取得实效

坚决打好长江流域重点水域禁捕攻坚战,2019年底前长江流域水生生物保护区全面禁捕,2020年底前实现长江干流和重要支流等重点水域常年禁捕。

大力开展稻渔综合种养产业扶贫,云南红河州、内蒙古兴安盟、黑龙江泰来、贵州铜仁和遵义、陕西延安、四川老凉山等地积极开展稻渔综合种养技术指导与培训,产业发展势头强劲。湖南永顺县颗砂乡开展稻渔综合种养扶贫项目示范,取得“亩产千斤优质稻、亩产百斤生态鱼”的佳绩。黑龙江和吉林开展稻渔综合种养技术示范工作,示范带动两省稻渔综合种养发展。

海洋捕捞渔船船数和功率数“双控”深入推进,减船转产工作顺利实施。全国首次渔船集中拆解活动在广东举行,转产渔民现场喜领减船补助资金。截止2018年底,中央财政安排资金40亿元用于支持减船转产,全国共完成渔船拆解17000余艘、压减功率100多万千瓦,分别完成“十三五”压减目标的86%和69%,超额完成年度任务,海洋捕捞渔船快速增长的态势得到初步遏制。

坚决完成渔业资源总量管理制度改革任务。到2020年压减海洋捕捞机动渔船2万艘、功率150万千瓦;将国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内。

2018年全国稻渔综合种养面积增加400多万亩、增幅超过15%,总面积达3200多万亩,稳定1600万吨优质稻谷和100多万吨生态水产品产量,带动农民增收超过550亿元,
稻渔综合种养被群众喜称为“小粮仓、小银行、小水库、小环保厂”,全国稻渔综合种养产业进入高效发展阶段。

《渔业捕捞许可管理规定》修订发布,对渔船管理和捕捞许可制度进行重大改革。启动渔船分类分区管理,实行以船长为标准的渔船分类方法,下放小型渔船“双控”指标制定权和管理权,明确以底拖网禁渔区线为界进行渔船分区作业管理,强化属地管理责任和渔船建造、购置、报废、船籍港管理制度。

坚决打好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔攻坚战,打赢渤海综合治理攻坚战。

限额捕捞试点全面推进,浙江浙北渔场梭子蟹、山东莱州湾海蜇、辽宁普兰店对虾、福建漳厦海域笼壶作业、广东珠江口蓝蛤限额捕捞试点全面启动,工作机制不断完善,捕捞量控制、专项捕捞、定点交易、渔获物统计和监管、观察员派驻等制度不断建立健全。

坚持实施渔业资源保护制度,实现禁渔期制度全覆盖。加大增殖放流力度,继续组织开展放鱼日活动。

违规渔具清理整治深入开展,首次启动清理整治“清网”行动,各地开展自查和交叉执法,聚焦禁用渔具和违规使用拖网等违法行为进行重点执法,签订渔船渔机渔具行业自律承诺书,全年清理取缔违规渔具50万余张。

以国家级海洋牧场示范区建设为重点推进现代化海洋牧场建设。

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提升水生野生动物保护水平,建立有效保护和严格监管长效机制,组织实施好中华鲟、长江江豚、斑海豹、中华白海豚、海龟等重点物种国家保护行动计划。

三、稻渔综合种养再上新台阶

三是在推进渔船渔港综合改革上下功夫

稻渔综合种养工作深入推进,开展国家级稻渔综合种养示范区创建,全国17个省份申报创建示范区45个。《中国稻渔综合种养发展报告》首次发布,总结提出稻渔综合种养五大发展阶段和稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鳖等7大类24种典型技术模式,成为产业发展的权威报告。成功举办全国稻渔综合种养现场观摩交流活动,推进产学研对接融合。

大力推进渔船渔港综合改革,加快推进出台渔港振兴指导意见。推动试行港长制,逐步实现渔业管理重心由投入管理为主向投入产出并重、渔业执法重心由海上执法向渔港执法转变,聚焦渔业生态保护、渔区振兴和安全监管目标,推行船舶进出渔港报告、渔获物定港上岸、渔业船员违法记分、渔获物可追溯绿色标签等制度,全面推进渔船渔港综合改革,实现依港管船、管人、管渔获、管安全,促进捕捞业可持续发展。

稻渔综合种养产业扶贫蓬勃开展,云南红河州、内蒙古兴安盟、黑龙江泰来、贵州铜仁和遵义、陕西延安、四川老凉山等地积极开展稻渔综合种养技术指导与培训,产业发展势头强劲。湖南永顺县颗砂乡开展稻渔综合种养扶贫项目示范,取得“亩产千斤优质稻、亩产百斤生态鱼”的佳绩。黑龙江和吉林开展稻渔综合种养技术示范工作,示范带动两省稻渔综合种养发展。

加快推进渔港经济区建设,将渔港经济区建设作为乡村振兴的优先选项,不断加大对渔港基础设施建设的支持力度,推动将渔港经济区建设纳入沿海地方政府的约束性指标进行目标责任考核,推进渔港经济区成为渔业新的增长点。

2018年全国稻渔综合种养面积增加400多万亩、增幅超过15%,总面积达3200多万亩,稳定1600万吨优质稻谷和100多万吨生态水产品产量,带动农民增收超过550亿元,
稻渔综合种养被群众喜称为“小粮仓、小银行、小水库、小环保厂”,全国稻渔综合种养产业进入高效发展阶段。

四是在推进产业融合发展上下功夫

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以大水面生态渔业为抓手,推进渔业融合发展。突出大水面渔业的生态属性、美化效果、富民功能,把大水面生态渔业打造成渔业一二三产业融合发展、绿色发展的样板。

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