陈卫平副秘书长在全省财政资金直补乡里人专门的学问会林业组分会上的谈话 – 罗安达畜牧业农村消息网

华龙网讯鼓励城里人下乡种地。昨日,记者从重庆市农业局粮油处获悉,城里人下乡种地,和农民享受同样的补助政策。
据介绍,目前重庆市撂荒地面积达87万亩。重庆云阳县撂荒地达到了12万多亩,酉阳、奉节、彭水等地均在5万亩左右。
重庆市农业局粮油处负责人袁德胜介绍,今年年内所有撂荒地要争取重新种上粮食。农民不愿意耕种和无力耕种的撂荒地和闲置土地,政府允许和鼓励机关干部、职工、科技人员和城镇下岗职工承包种植粮食,他们将和农民一样,每亩享受15元的种子化肥补贴。
云阳、酉阳、奉节、南川等地农业部门均表示,城里人到农村承包土地,将一路“绿灯”,为其提供方便。(宋岩)

同志们:今天下午市财政局封毅副局长对财政资金直补农民工作作了全面的安排部署,刚才我们又听了市委常委、副市长陈光国同志的重要讲话。根据会议要求,我们立即召开农业局系统的会议进行贯彻,下面我就有关农业主管部门如何做好相关工作再讲三点:一、关于今年我市恢复撂荒地种粮和发展再生稻生产情况为了努力增加粮食总量,市委、市政府在3月25日召开的全市农业和粮食工作电视电话会上制定了三大措施,出台了六大政策,其中对恢复利用撂荒耕地种粮食的,由市财政给予每亩15元补贴。对200万亩再生稻按每亩5元的标准补助化肥和农药资金。市里为进一步挖掘粮食生产潜力,在国务院办公厅发出尽快恢复撂荒地生产的紧急通知后,市政府办公厅于第二天立即转发了国务院办公厅的通知,并进一步完善了撂荒地种粮的具体补助办法。一是要求各地在确保完成市里原来计划恢复撂荒地种粮50万亩的基础上,可根据春耕实际情况,尽量扩大恢复撂荒地生产计划,鼓励农民满栽满插,在今年内将所有撂荒地全部恢复生产。各地恢复耕种撂荒地实际面积超过原来市里下达计划的部分,市里按照计划内补助标准增加补助资金。二是各类园区已经征用但在今年8月以前尚不能使用而又能够耕种的闲置土地,要求各地按照“谁种植谁受益,谁耕种补助谁”的原则,督促业主或允许附近农户恢复耕种,同时不征收农业税。三是鼓励农民和移民尽量利用三峡库区二期移民淹没线以下已经销号、尚未淹没又未耕种的闲置土地种植大春粮食作物,实行同样的补助政策,不征收农业税。四是对那些农民不愿意耕种和无力耕种的撂荒土地和闲置土地,允许和鼓励机关干部职工、科技人员和城镇下岗职工承包种植粮食,并享受同样的补助政策。同时市里明确了撂荒土地的界限,将已撂荒一年以上的耕地作为今年恢复耕种的补助范围,要求各地既不能人为缩小撂荒复耕面积,也不能随意扩大补助范围,对在执行政策中弄虚作假的行为要进行严肃处理。市里按照有关文件和领导的指示精神,立即制发了有关技术意见,市级补助资金的发放程序与办法等文件。同时,各区县(市)、乡镇也根据本地实际情况,制定了鼓励恢复撂荒地生产的政策措施,很好地调动了广大农民和业主的种粮积极性。南川市、万盛区对恢复耕种撂荒地的在重庆给予每亩15元补贴的基础上,每亩再补贴10元。江津市对在规定的时间内进行复耕者,每亩在重庆市补贴15元的基础上增加5元补助。大足县对撂荒地种粮,在兑现市里补贴的基础上,每亩增加补贴3元的种子和化肥。渝北区财政增加30万元解决撂荒超额完成部分的补贴。目前由于各地开展了大量扎实有效的工作,全市恢复撂荒地种粮和发展再生稻取得了阶段性成绩:一是基本弄清了撂荒地分布类型和再生稻区域布局情况。各地按照市里对撂荒地的界限,据4月底各区县(市)农业局收集汇总并经各区县(市)政府盖章上报的情况统计,全市撂荒地面积为111.18万亩,其中征后未用的0.61万亩,三峡库区175米淹没线下的2.77万亩,退耕还林已规划而未退的4.89万亩,外出打工而荒芜的66.04万亩,老残无劳力撂荒的17.22万亩,土壤瘠薄收成少而弃耕的18.28万亩。绝大多数再生稻适宜区县按照再生稻生长发育所必需的条件进行了摸底调研。二是农业部门积极组织确保撂荒地复耕和再生稻专用的种子、肥料、薄膜等农用生产资料,满足了群众需要。三是全市撂荒地基本实现了复耕。各地按照“要采取过硬措施,坚决把撂荒耕地充分利用起来种植粮食,决不允许再荒芜下去”的要求,农业部门根据当地实际进行分类指导,因地制宜增种了水稻、玉米、红苕、大豆、小宗豆类杂粮、马铃薯等作物。据初步统计全市已利用撂荒地播种粮食100万亩左右,主要是旱粮。二、关于如何兑现恢复撂荒地种粮和发展再生稻补贴问题市里出台恢复撂荒地种粮和发展再生稻补贴政策后,为了制定科学、合理的补贴办法,市领导及有关部门领导多次带队到基层调研、走访。最近市政府常务会议专题审议通过了《重庆市财政局关于财政资金直接补贴农民管理暂行办法》。明确农业部门是恢复撂荒地种粮和发展再生稻的主管部门。市农业局负责对本行业的直补资金的政策、申报、审核、公示、汇总、上报等做出具体规定,审核、汇总各区县上报的直补资金资料并抄送市财政局。区县农业部门根据上级主管部门的规定,负责指导本行业直补资金的具体工作,审核、汇总、会商区县财政局上报有关直补资金资料。我局根据《重庆市财政局关于财政资金直接补贴农民管理暂行办法》和最近各地反馈和调查了解的情况制发了《重庆市农业局关于进一步作好今年撂荒地种粮和发展再生稻资金直补农民工作的通知》(渝农粮发〔2004〕21号)。其主要精神是:(一)补助范围1、撂荒地种粮。各地要按照《重庆市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于尽快恢复撂荒地生产的紧急通知的通知》精神,认真把握撂荒土地的界限,将已撂荒一年以上的耕地作为今年恢复耕种的补助范围,既不能人为缩小撂荒复耕面积,也不能随意扩大补助范围。各地恢复耕种粮食的撂荒地实际面积超过市里下达计划的部分,市里仍按照每亩15元的补助标准增加补助资金。即凡是今年内恢复种植粮食的撂荒地均享受市级补助。市级补助资金必须全数直接补到种粮农民手中。2、再生稻生产。我局根据全市再生稻适宜种植区规划,今年要达到200万亩,种植计划按3月27日市农业局与各区县(市)农业局签定的粮食增产目标责任书执行。补助标准严格按照每亩5元直接补给再生稻种植户。各地农业部门要严格按照海拔400米以下,有水源保证,播期、品种比较对路,齐穗期施用足量促芽肥等再生稻生长发育适宜条件,进行合理布局规划,集中成片种植。(二)补助办法1、申报程序各地要严格按照以下程序进行:乡镇政府负责撂荒地种粮和发展再生稻生产的农户登记造册的组织工作,登记内容包括补贴农民姓名、身份证号码、通讯地址、邮政编码、补贴内容数量、补贴金额等,然后以村或社为单位在农户集居区进行第一次张榜公示,公示期不少于7天,征求广大农民意见,核实后进行第二次张榜公示,无异议后,再以户为单位上报乡镇政府(街道办事处),乡镇政府(街道办事处)进行核实汇总后上报各区县(市)农业局,区县(市)农业局在抽查、审核汇总后将种植农户名单清册连同软盘送同级财政局。同时以乡镇(街道)为单位汇总经区县(市)农业局、财政局签章后,分别在7月10日和8月底前将利用撂荒地种粮和发展再生稻生产的农户清册软盘和汇总表上报市农业局粮油处。值得说明的是,这项工作的工作量很大,但也非做不可,只有这样才能保证政策不走样。2、补助办法我局在收到各区县(市)上报的清册电子文本和书面汇总表后,及时组织抽查核查,广泛听取群众意见,将审核数及时送达市财政局。市财政局根据市政府确定的补贴政策和市农业局核定数及时下拔补贴资金计划给区县(市)财政局。区县(市)财政局根据这一计划和区县(市)农业部门提供的补贴资金发放清册(软盘),提交给代理发放机构,同时拨付资金。代理发放机构收到资金后在规定期限内发放补贴并告之农民,不能由其他人代领。三、关于下一步工作对我们农业部门来讲,财政资金直补农民是一个新生事物,在实施过程中我们必须有新思路和新方法。如果按以前的老思路和老方法来办就会出大问题。下一步工作必须坚持“五个务必”:(一)务必高度重视,建立责任制。前段时间,虽然各地按照市里部署作了大量工作,但是工作进程仍不平衡,工作落实程度有较大差异。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下,层层建立财政资金直补农民的工作领导小组,签定责任书,明确责任,责任到人。抽精干力量组成工作班子,要精心筹划,克服时间紧,任务重的困难,采取各种措施,确保财政资金直补政策的全面落实。(二)务必按程序操作,确保准确无误。据我们调查,目前多数地方已开展了直补申报公示,但是有的地方由于种种担心,公示工作还迟迟没有开展,部分地方公示工作也不彻底。各地必须按照《重庆市财政局关于财政资金直接补贴农民管理暂行办法》和《重庆市农业局关于进一步作好今年撂荒地种粮和发展再生稻资金直补农民工作的通知》要求,作好各个环节的工作,特别是要作好以村或社为单位在群众集居区的张榜公示工作,尽力做到不漏一户一亩,不错一户一亩。(三)务必规范操作,严格执行“五不准”。市委常委、副市长陈光国同志在今天讲话中强调的“五不准”是规范操作的重点。一是不准任何部门和任何单位以任何理由截留、挤占和挪用财政直补资金;二是不准抵扣包括农业税在内的任何款项;三是不准以村、组集体代领直补资金;四是不准以任何名义巧立名目增加农民负担;五是不准以任何理由和方式暗箱操作。(四)务必加强技术指导,确保取得好收成。农业部门既是撂荒地种粮和发展再生稻的主管部门,更是技术干部云集的部门。由于撂荒地种粮与普通耕地种粮在技术上存在很多差异,加上今年再生稻专用品种布局不尽合理,必须增派技术力量,加强技术指导力度,组织高产示范样板,带动广大群众科学种植,取得好收成。(五)务必按时完成各项工作,将直补资金尽早兑现到农户。各地要认真学习农业部、财政部关于河北省隆尧县小麦良种补贴项目有关违规情况的通报,吸取教训,坚决杜绝撂荒地种粮和发展再生稻直补农民工作中的违规行为。各级农业部门要实行属地负责制,制定切实可行的实施方案,层层建立举报制度,设立举报电话,杜绝虚报假补、假种套补等各种违纪现象,切实保证使各项政策及早真正落实到农户。各地要将制定的实施方案、举报电话和联系人于6月30日前上报市农业局粮油处。我相信,在市委、市政府的正确领导下,在各区县(市)党委、政府的领导下,通过大家扎扎实实地工作,一定能克服困难,把市委、市政府交给我们的光荣而艰巨的任务完成好,我们就一定能够完成今年粮食面积增加、产量增加、农民收入增加的新目标。(陈卫平2004年6月16日)

华龙网讯农户全家外出,土地无人耕种,如何让杂草丛生的撂荒地恢复耕种?今年,北碚区采取“代耕制”使7000多亩撂荒地披上绿装,重焕生机。
“代耕制”就是在土地承包关系不变的情况下,按照谁耕种谁受益的办法,镇村将外出农户撂荒的土地委托其他农民恢复耕种。
今年中央一号文件出台后,为了鼓励农民种植粮食,该区广大镇村干部纷纷深入农户宣传政策,并摸底调查全区撂荒地面积,研究制定了降低农业税率、复耕撂荒地给予补助等措施,大大激发了农民种地热情。
该区歇马镇出台复耕土地每亩补助20元的政策,并组织党员、团员、民兵等助耕队伍帮助“代耕”农户插秧、栽红薯、种杂粮,全镇700多亩撂荒地全部恢复耕种。金刀峡镇将撂荒地复耕工作纳入干部考核内容,不少干部在农村的家属纷纷参与撂荒地复耕,目前40多亩土地种上了玉米和杂粮,长势喜人。水土镇兴仁村肖维礼“代耕”了5亩多撂荒地,他说:“现在粮食涨价了,税率降低了,种地也划算了。”(特约通讯员姚宜厚)

为扩大播种面积,提高粮食产量,增加农民收入,重庆市巴南区采取有效措施,认真做好撂荒地的恢复耕种工作,目前全区已恢复耕种撂荒地3.7万亩。
巴南是重庆市的一个农业大区,近年来由于外出打工农民的不断增加,土地撂荒的现象越来越严重。
为了恢复撂荒地的耕种,巴南区委、区政府采取了一系列有效措施:制定落实了撂荒地恢复耕种的优惠政策。该区决定对撂荒地复耕种粮给予每亩15元的种子和化肥补贴;制定了复耕撂荒地的考核办法。区农牧渔业局建立了领导联系镇街制度,成立了专家组,各领导分片联系镇街。各镇街建立了领导包片联系责任制,镇街领导、驻村干部及村社干部实行分片包干,把撂荒地的复耕情况纳入年终目标考核;加强对撂荒地复耕的分类指导。区里成立了撂荒地复耕技术小组,针对不同的土壤及气候类型、宜耕宜种情况,指导农户恢复耕种。目前,该区撂荒地复耕种植粮食品种主要有水稻、玉米、大豆、杂豆等品种。对尚未复耕的撂荒地计划增种红苕、经济作物和晚秋作物;探索解决撂荒地复耕种粮的有效形式。该区在坚持土地承包经营权不变的前提下,按照“谁种植谁受益,谁耕种补助谁”的原则,鼓励农民撂荒地复耕种粮。目前,该区采取了督促业主复耕、鼓励农民复耕、由集体牵头代耕代种和农户之间相互调剂、委托耕种等形式;加强对撂荒地复耕的督促检查。该区由区委督查室和区政府督查室牵头,成立了6个检查督促小组,对全区的撂荒地的恢复耕种情况进行督促检查,确保今年撂荒地复耕目标任务的完成。

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