[宁夏]关于拓宽黑龙江宁夏段休渔职业的打招呼

每年5月1日至7月31日为我县黄河中宁段休渔期,为保护和合理利用黄河渔业资源,确保我县渔业的持续、快速、健康发展,县水产中心多措并举开展休渔期监管工作。
一是加大宣传力度,为休渔期提供舆论保障。充分利用广播、电视、微信、短信等各种媒介多视角、全方位地深入宣传保护渔业资源的重大意义和法律法规,提高社会各阶层对渔业资源的保护意识,进一步引导社会公众树立保护渔业资源意识,营造人人重视、关心、支持保护渔业资源的社会氛围,并在重点水域设立警示标志、举报电话和张贴宣传标语,呼吁社会各界,积极争当黄河渔业资源保护工作的宣传者、执行者,勇敢抵制和举报电鱼、炸鱼、毒鱼等违法行为,共同呵护鱼类资源,保护母亲黄河,维护我们赖以生存的美好家园。
二是加大执法力度,为休渔期提供有力保障。加大节假日、双休日黄河渔业执法力度,做到发现一起,查处一起,并对非法捕捞的单位和个人实施“零”容忍,对非法捕捞者严惩不贷。执法过程中采取白天与夜间,明察与暗访,集中与分片相结合的方式,采取流动巡查、蹲点守候、声东击西、杀回马枪等方法,加大执法力度,做到检查不留死角,处罚不留情面,务求实效。

切实加大宣传教育力度

一、黄河乌海段渔业资源基本情况
黄河内蒙古段属黄河中上游,全长830公里,流经乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市6个盟市20个旗县区。黄河乌海段是黄河进入内蒙古的第一站,全长105公里,占黄河内蒙古段的13%。黄河是我市水产养殖主要水域,也是我市池塘养殖和生态养殖的主要水源,乌海市的渔业资源主要来源于黄河。黄河水生生物资源丰富,在我国淡水渔业中占有重要的地位。黄河及附属湖泊共有浮游植物197种、浮游动物164种、底栖动物167种、水生维管束植物36种、鱼类191种。黄河渔业是我国淡水渔业的摇篮、鱼类基因的宝库、经济鱼类的苗种基地、生物多样性的典型代表,其中黄河鲤、兰州鲶、北方铜鱼等为黄河所特有。黄河乌海段河道中的水生野生动物主要有鱼类、虾类和鳖类。黄河鲤、兰州鲶是主要的大型经济鱼类,我市海南区巴音陶亥镇万亩滩和海勃湾区龙游湾湿地是黄河鲤、兰州鲶重要的栖息、繁殖和索铒场所。
二、我市保护渔业资源采取的主要措施
一是切实加强渔业资源保护法律法规的宣传。利用12·4法制宣传日、渔业资源增殖放流等活动大力宣传《渔业法》、《中国水生生物资源养护行动纲要》、《水生生物增殖放流管理规定》等法律法规,通过广播、报纸和宣传材料等多种渠道广泛宣传,通过讲解和宣传使群众自发认识到保护黄河渔类资源的紧迫性和重要性。二是实施禁渔期管理,每年的5月1日-7月31日属黄河乌海段禁渔期,禁渔区内,禁止任何单位和个人进行捕捞作业或者收购、运输、储藏、销售非法捕捞的渔获物。所有捕捞作业的人员、船只、网具都要撤出作业区。三是实施渔业捕捞许可证制度。严格按照捕捞许可管理规定的要求,限额发放捕捞许可证;限定作业类型、场所、时限、和渔具数量。四是对捕捞网具进行限制,禁止使用拉网网目在8厘米以下;围网、拖网的网目在5厘米以下,捕鲤鱼的挂网网目在12厘米以下的网具。五是实施渔业资源增值放流活动,从2007年开始到2013年共计在黄河乌海段放流大规格黄河鲤2.3万多公斤,小规格黄河鲤鱼苗300多万尾。六是加强渔政管理,严力打击电鱼、毒鱼、炸鱼以及私捕滥捞等破坏渔业资源和渔业水域环境的违法行为。
三、存在问题 渔业资源破坏严重。
近年来,黄河流域生态环境现状不断恶化,黄河流域的渔业资源严重衰退,经济鱼类逐年减少,北方铜鱼、黄河刀鱼等许多名贵和较高经济价值鱼类已难觅其踪,甚至绝迹,渔业生产受到了严重影响,渔业经济的可持续发展面临着困难。根据上世纪八十年代普查结果统计表和近些年调查结果统计对比显示,黄河干流鱼类种群数量总体呈下降趋势,由125种下降到82种。当前黄河内蒙古段渔业资源匮乏的主要原因有:一是水文条件的影响。黄河泥沙含量过高,水流量减少,水位变迁,破坏了鱼类栖息和产卵繁殖条件,严重影响了鱼类自然增殖。二是水质污染严重。随着工农业和城市的发展,工业废水和城市生活污水超标排放,致使河流水质污染,直接危害渔业资源和渔业生产,鱼类的产卵场,索饵场,越冬场遭到破坏,鱼类种群数量,渔业产量均呈下降趋势。三是水利工程的影响。水利工程设施阻断了鱼类的洄游通道,严重影响了某些洄游鱼类的资源增殖。四是私捕滥捞、毒渔、炸鱼严重损害鱼类资源。
资源保护面临新挑战。
随着我市乌海湖的建成蓄水,水面增大,且四周浅滩增多,在乌海湖周边非法捕鱼现象严重。今年从3月初黄河开河近1个月来,我市渔政管理部门共没收非法渔网5张,地笼5个,电鱼电瓶一个,驱离一艘无证渔船,将非法渔获物10斤当场放流黄河,并及时制止了一起放流外来物种“巴西龟”的行为。
渔政执法力量薄弱。
由于历史原因,乌海市水产渔政管理站挂靠于乌海市农业技术推广站,接管全市渔业行政管理工作兼有水产技术推广职能,弱化了渔业行业管理机构的管理、服务职能。2011年,海南区和海勃湾区相继成立水产渔政管理机构,挂靠于区科技站,但技术和渔政管理人员缺乏,无专项经费,乌达区没有成立水产渔政管理机构。渔政机构不健全,渔政力量薄弱,尤其是乌海湖的建成蓄水,水面增大,使得渔政执法面临新的严峻形势,迫切需要充实壮大渔政队伍。
渔政执法设备匮乏。
渔政执法经费不能保障、设备缺乏等问题,也严重制约着渔政执法管理工作的开展,我市虽有一艘渔政执法艇,但没有码头,无法使用,与此相对照的却是一些地区愈演愈烈的违法手段的“升级换代”。近年来我市渔政部门不遗余力地打击电鱼、炸鱼、无证捕捞等活动,但违法活动任然猖獗,违法者还常常与渔政部门对抗,甚而恐吓、搔扰渔政执法人员,抗拒渔政处罚,渔政部门的行动还经常被盯梢,一有行动,违法者马上改为正常作业或将渔船拉上岸,令执法部门难以现场抓获查处,有的违法捕捞者在黄河里捕捞,看见渔政执法人员拒不上岸,渔政人员由于没有渔政执法船等装备也无法开展执法。
四、对策建议
为了进一步保护黄河鱼类资源,确保种质资源永续利用和渔业可持续发展,提出以下建议:
齐抓共管、协调配合。
黄河渔业资源的管理和保护不仅仅是渔业部门自身的工作,还涉及环保、水利、海事、工商、林业等多个部门和行业,是全社会共同的责任,各部门应提高思想认识,加强协调沟通,努力形成齐抓共管的良好局面。
加大宣传、严格执法。
以科学发展观为指导,坚持可持续发展理论,加大渔业资源保护宣传力度,引起全社会的广泛关注,加强群众监督,并建立举报有奖制度,不定期公布处罚案例,加强教育。继续严格施行禁渔制度和捕捞许可证制度;综合行使渔政管理、渔港监督、渔船检验三项职能,严厉打击黄河流域的电鱼、毒鱼、炸鱼和私捕滥捞等违法行为,清理整顿“四无”和“四证不齐”渔船;依法对黄河渔业水域环境进行监督,对超标排污造成黄河渔业水域污染和渔业经济损失的生产企业进行调查,评估损失并做出处理;依法保护自治区地方性重点保护水生野生动物——黄河鲤、黄河鲶资源,确保黄河渔业资源的可持续利用。
加强渔政队伍建设,组织联合执法。
保护黄河渔业资源,维护生产者正当合法利益,打击非法破坏渔业资源行为,需要有过硬的渔政队伍,要强化渔政部门职能,加强渔政队伍的建设,完善执法装备的建设,也要加强渔政执法人员的培训,提高执法能力和素质。渔政部门会同公安、海事等部门开展联合执法行动,同时积极参与和组织省市之间的渔政联合执法行动,严厉打击破坏渔业资源的嚣张气焰,提升渔政部门的形象,扩大影响力。
出台规划,发展水产养殖。
黄河渔业资源及其保护的工作需要有长远的规划,要有超前的意识,要尽快出台渔业规划,同时,要大力发展水产养殖,充分利用我市沿黄河6万余亩低洼宜渔盐碱地和“乌海湖”发展水产养殖业,实施科技兴渔战略,加大对水产养殖业的科技投入,出台水产养殖补贴政策,提高养殖渔业产量,减轻对自然渔业资源需求的压力。
继续开展渔业增殖放流。
人工增殖放流是一项很有效的渔业资源养护手段和措施。鉴于黄河渔业资源衰退趋势还在持续,要继续积极开展人工增殖放流,补充和恢复渔业资源。在争取各级资金的同时也要多方渠道吸引民间资本等其他社会资本参与增殖放流,要严格对放流物种的管理,按照相关规定,放流物种以洄游性鱼类为重点,包括主要经济物种,珍稀濒危物种,地方特有物种。黄河乌海段主要是“青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、中华绒螯蟹、黄颡鱼”等品种。

新莆京,为进一步落实和推进“河长制”工作的发展,会昌县加大河流保护管理力度。针对该县部分地方存在的电、毒、炸鱼现象,以及拦河缯等违规渔具渔法破坏渔业资源的突出问题,决定于4月1日至9月30日,在全县范围内开展为期六个月的渔业行政执法专项整治行动。此次专项整治行动,重点查处电毒炸鱼、使用拦河缯、地网、迷魂阵等有害渔具渔法捕捞的行为;对涉渔“三无”船舶予以坚决打击和取缔。
一是加大执法监管,严打违法违规行为。各涉河乡镇落实“属地管理”职能,全面履行“乡镇河长”职责,落实责任,建立保护河流水生资源和生态环境的日常工作机制;强化源头治理,组织乡村干部深入渔村、渔港、渔船、渔户,加大巡查力度,对本辖区内渔业捕捞人员和涉渔船只进行登记调查,对从事电毒炸鱼和使用违法违规渔具法人员进行彻底地排查摸底,不留死角。一旦发现线索,要立即报告和配合本地渔政和公安部门,发现一起,查处一起,决不姑息,形成对违法捕捞行为和人员的强大威慑力。加强与本地公安、水利、市场监督、交通等部门的联系,整合执法资源,加强联合执法,形成渔业行政执法新常态。加强对各涉河乡镇的“属地管理”职责落实情况以及日常渔业巡查工作督促检查;对涉渔大案要案,进行督办,一查到底,保持对违法行为和人员惩处的高压态势。
二是强化舆论宣传,营造社会良好氛围。加强舆论宣传引导,充分运用广播、电视、网络、报纸等多种形式,做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、户外有势,广泛宣传有关政策法规,说明使用违规渔具渔法的危害性和应承担的法律责任,积极争取广大渔民群众和社会各界的支持和配合,创造保护渔业资源的良好社会环境。大力宣传渔业行政执法专项整治工作,设立并公布举报电话,充分发挥群众力量开展监督,对群众反映的问题认真调查处理,提高专项整治行动的针对性和有效性。加强舆论宣传,对渔业违法典型案件要跟踪报导,舆论曝光,对专项整治行动中好的做法、正面典型也要在舆论媒体宣传报导,大力弘扬,弘扬主旋律,发挥正能量。
三是加强政策保障,强化督促检查。认真按照“河长制”工作要求,切实履行“河长”职责,把专项整治作为“一把手”工程,高度重视专项整治工作,在执法车辆、渔政船只、工作经费、执法力量等方面给予充分保障。同时加强督导检查,抓好落实,确保任务按时完成,行动取得实效。制定考核办法,对渔业行政执法工作进行检查考核,及时通报专项整治开展情况。
通过专项行动,严厉打击破坏渔业捕捞秩序、损害水域生态环境的行为,努力营造合法捕捞、科学利用渔业资源的良好氛围,保护水生生物资源,维护水生生态环境。

各有关市、县、水产中心:

开展黄河休渔工作是有效推进水生生物资源养护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要措施,对养护我区水生生物资源,保护黄河生态环境,促进开放富裕和谐美丽宁夏建设具有重要意义。沿黄各市、县渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构要在本级人民政府的领导下,按照自治区的部署和要求,
加强对本地区黄河休渔工作的组织协调,因地制宜地制定实施方案。要切实加强各项管理工作,抽调专门人员狠抓落实,推动黄河宁夏段休渔工作顺利实施。

一要严格休渔期间的执法检查。按照属地管理原则,沿黄各市、县要以黄河两岸、主要河沟渠库、农贸市场和早市等黄河鲶、黄河鲤摊售为重点,广泛深入地开展调查摸底,有针对性地统筹调配执法力量,开展机动灵活、行之有效的执法检查。依法取缔各类捕捞作业,坚决查处黄河及其附属水域电鱼、毒鱼、炸鱼以及使用各类网具、滚钩、鱼鹰捕捞等违法行为,实现休渔期间“水上无渔船,水下无网具”的基本目标。二要文明、规范执法。要始终坚持“教育与处罚相结合”的原则,特别注意执法态度,做到诚恳、礼貌、耐心。规范着装,持有效执法证件,严格按照《渔业法》《宁夏实施〈渔业法〉办法》《行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》等法律法规要求,开展行政执法,做到实体合法、程序合法,处罚合理。要严格按照相关规定,规范制作执法文书,及时统计上报执法信息,并将有关资料完备归档。三要安全执法。在开展水上执法检查时,原则上一律用渔政执法快艇,驾驶人员要持证上岗,严禁违章操作。对于渔政执法快艇还没有到位的市县,休渔期间仍以陆上执法为主,确实需要借用、租用渔船执行渔业行政执法任务时,按照《中华人民共和国渔业行政执法船舶管理办法
》的规定,必须事先报经自治区渔业渔政管理局批准。

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